总统是靠不住的(近距离看美国之二)-第21部分
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不论证人在国会听证会上说了什么，司法系统不能仅仅依据这些内容就对证人起诉。
说白了，就是国会同意给证人创造一个暂时的“司法耳聋”环境。在国会听证会上，
不论你说什么，司法部门的人全都只能暂时成为“聋子”，听不见。既然他们听不见，
当然也就不可能起诉你，给你带来什么麻烦。也就是说，司法如果要以这些内容起诉他
的话，必须想办法在司法系统作证时让他再重复一遍，否则就只能由他去了。
当然，在国会参院调查委员会里，也有一些共和党的想帮尼克松忙的人，他们也不
想看到迪恩在电视里对尼克松毫无顾忌乱咬一气的局面。但是在投票时，他们占了少数。
投票结果迪恩还是得到了“转移豁免权”。
1973年5月17日，国会听证会终于开始了。尽管在电视里，参议员们已经事先警告全
国的观众，所有证人的证词现在只能算是一面之词，还不是经过验证无可置疑的铁证，
也就是说，证人尽管宣了誓，但是，不能保证没有伪证。但是，窃听专家麦克考尔德两
个星期的证词还是在民众中引起了极大的震动。
麦克考尔德谈到了李迪用来闯入“水门”的钱，居然是从前司法部长米切尔那里来
的，而且是在非法动用竞选经费。甚至还交代了他曾经得到过将来被宽免的承诺。在美
国，谁都知道，宽免罪犯的大赦权只有总统才有。所以，如果此证言不虚的话，那么这
个案子就连总统也有份了。
接下来，是前共和党总统再任委员会副主席麦格鲁德，他的地位与带着古巴人闯入
“水门”的麦克考尔德不可同日而语，因此，他的证词所涉及的层次也自然高得多。他
除了小心翼翼地避开包括尼克松总统在内的一两个人，其他涉案的人几乎已经全部囊括
了。
尼克松在公众面前已经装了近一年的无辜，这一次，再也装不下去了。他第一次在
电视台向公众承认，他知道有白宫办公室的窃听，知道有“管子工”这么回事，也知道
有白宫私自调查“五角大楼秘密文件”泄密者的计划。但是，尼克松坚持这些行动出于
维护国家安全，因此他想否定这些行动的违法性。
问题是，美国不是由总统说了算的。美国人从来就只认宪法的账，而宪法的解释权
偏偏与总统无关，宪法的解释权是在最高法院手里，这就是我们前面提到过的“司法复
审”。在政府的权利结构中，就个人的权利而言，美国总统的权利大概是最大的了。如
果再把宪法解释权这一开关也交到他的手里。整个“收银机”就可能不起作用了。
我在以前已经讲过了司法复审权的来由。你也可以看到，尽管这个制动开关的具体
设计是由马歇尔大法官完成的，但是，它依然是美国建国者们在政府三个分支中建立平
衡制约关系的一个具体实现。而总统的权力，是美国建国者们要设限制约的最大目标。
如果宪法解释权也在总统手里，总有一天，天晓得哪一位手握大权的总统为了扩张
自己的权力，会把宪法解释得面目全非。眼前这位尼克松总统就是一个绝佳的例子。如
果让他来解释宪法的话，在“维护国家安全”的大旗之下，有关保护公民隐私权的宪法
条例早就形同虚设，成为一纸空文了。所幸的是，看来在两百年前，美国的建国者们就
料到了早晚会出这么个“尼克松”，会亮出这么一招。当尼克松在电视机前以“维护国
家安全”来为自己违反宪法的行为辩护时，不知他是否听到，遥远的天堂里，正响着那
些建国者们轻松的笑声。
尼克松的法律顾问迪恩的作证是人们期盼中的一场重头戏。他为了施加压力，不断
向新闻界漏出一些内容，使得人们早早就在等候他关键性的一场作证。他在他的漂亮的
妻子的陪伴下，文文静静地读完他的陈述，对一切问题有问必答。就在这看似平平淡淡
之中，一切我们前面提到过的违法计划都被连锅端了出来。
当时，国会的这个调查委员会是由两党组成的。主席欧文是民主党人，副主席培克
却是一个与尼克松关系相当不错的共和党人。他这时突然提了一个问题。后来，人们普
遍认为他是为了拉尼克松一把，他问道，“总统知道些什么？什么时候知道的？”鉴于
迪恩原来毕竟是尼克松的法律顾问，再说，他一直还守着“总统”这一关没有松过，所
以，事后人们猜测，培克一定以为，迪恩会把总统留在他的交代底线以内。因此想让迪
恩在电视机前，对全美国人民确认一句，“总统并不知情”。
可是，迪恩的回答完全在他的意料之外。
接下来，所有的美国人在目瞪口呆之际，听着迪恩讲完了我们已经知道的尼克松参
与“掩盖”行动的全部故事。无数次大规模的妨碍司法，堵嘴钱，大赦许诺，等等，等
等。大概，那天好多美国人都在问，难道这就是我们选出来的总统吗？
听证会告一段落了。在此期间，参院就要求白宫提供文件一事，向尼克松征求过意
见，被他一口回绝了。尼克松说白宫文件仍然在他的“行政特权”范围之内。可是，尽
管国会听证会不是法庭，但是，面对听证会上如此语出惊人的证词，指控的都是一号二
号人物，国会的调查委员会谁也不敢掉以轻心，草率行事。实在是事关重大，他们还是
需要更多的物证，以确证这些证人的证词不是在那里编故事。
因此，在听证会的同时，国会调查委员会的人对白宫的许多工作人员进行约谈。尼
克松知道，他的亲信就这几个，现在也已经是这样一个局面，最糟糕的事情该发生的也
都发生了。那些白宫普通工作人员事实上也根本不明内情，谈也谈不出什么名堂。他根
本犯不着在这个问题上再落个什么妨碍调查的把柄。因此，他让自己的顾问关照下面的
工作人员，有什么说什么，别撒谎。然后，尼克松总统身心交瘁，感染了一场病毒性肺
炎，住院了。
尼克松说什么也不会料到，居然这样的普通工作人员约谈也会捅出个大漏子来。事
情出在一名曾经为总统安排日程的工作人员身上。本来已经约不到他了。因为他不仅已
经调离白宫，而且正准备到国外出差，国会调查员还是及时找到了他。在谈话中调查员
无意中问了一句，问有些白宫的谈话笔录是怎么搞出来的。这名前白宫工作人员，对这
个自己早已熟知的日常工作问题根本没放在心上。他说，有录音啊，只要尼克松总统在
场，一切都是录下来的。
只见调查员们的耳朵马上都竖起来了。
这种总统谈话全部作录音的情况并不是白宫的常规操作。这件事对外也是保密的。
那么，尼克松为什么要这样做呢？这种做法据说是罗斯福总统首创的。此后断断续续有
个别总统也这样做。录音的动机都是为了留下资料，并且作为自己写回忆录的参考。这
完全是总统的个人行为。卸任之后，录音带就像总统的其他私人物品一样，将会被全部
带走。这些录音本身也可以说是价值连城的财产。
技术的进步加上尼克松的野心，使得尼克松的录音规模超过了以往任何总统的录音。
尼克松的录音系统是自动的，全面的，形成一个周密的网络。不仅涵盖了白宫各个总统
办公室和电话，而且连传统的美国总统度假地戴维营都囊括在内。也就是说，尼克松几
乎把自己在工作期间全部的谈话都录下来了！
这名前白宫工作人员立即被传到国会听证会。在电视机前，大家都看到了他的作证。
现在，所有的美国人都知道有那么一堆总统录音在那里。漫长的听证会里，大家已经听
了那么多天方夜谭般的总统违法的故事。现在好了，是骡子是马，牵出来遛遛吧。
这时，尼克松还住在医院里。曾经当过军人的黑格将军一看录音的事被暴露了，先
下令停了整个录音系统，整整五千个小时的全部录音带，被集中到一个的房间。然后，
在尼克松的病房里一起商量这么办。以副总统阿格钮为首的几个人主张销毁录音带，我
想，这是一种本能的反应。所以，持这个意见的也包括尼克松夫人在内。
但是也有反对这样做的，反对的理由也很充分。因为全美国人都通过电视明确知道
了录音带的存在，公然销毁证据就是公然宣称与国会，法律以及全美国人民对抗，这将
成为国会弹劾的最强有力的动因。
当然，还有一些理由，例如，录音带的存在至少可以防止某些坦白者的诬陷；录音
带本身难以估量的价值；以及如何销毁如此大量带子的技术问题。
但是，我相信后面一些理由都不是主要的。
我相信这些录音带最终留下来的主要原因，还是由于尼克松对于这样一个基本概念
还是很清楚的。美国总统是唯一全民直选的，受全美国人民委托代为处理公众事务的最
高行政官员。全体美国人民信托了你，你不可能调过头来与全体人民公然对抗之后，还
在这个总统位子上待下去。
第二天，国会调查委员会，和司法部长任命的独立检察官，从权力监督的两个方向，
分别送来了书面通知，要求总统交出有关的录音带。
尼克松又一次援引了他的“行政特权”，用以对付国会。也就是说，重申他的录音
带是政府权力的行政分支的正常工作记录，国会作为政府权力的另一个独立分支，无权
干涉行政分支的正常工作。换句话说，行政分支的工作录音，立法分支无权审听。
上述理由尽管在如今的情况下，不会起什么太大的作用，可是，至少可以再抵挡一
阵。叫尼克松感到更为头痛，甚至对付不了的，反倒是他自己行政系统里的部下，也就
是那名叫考克斯的独立检察官。
你也许会奇怪了。司法部长是尼克松亲自任命的，独立检察官又是司法部长所任命
的，怎么就管不了呢？的确，独立检察官在这个权力制约系统里，是非常特殊的一环。
在美国政府的权力构架里，行政分支和司法分支在一个环节上是相交的。也就是对于刑
事案件的调查和起诉的执行，在行政分支一方。这就是行政系统里有一个司法部的原因。
但是，为了防止美国政府的执行机构迫害平民，因此，在权力构架上，就把决定一
个刑事被告命运的整个审理判决权，彻底分了出来。如果不这样分割权力的话，那么，
一旦美国政府的行政执行机构要找哪一个平民麻烦的话，调查起诉在它手里，审理判决
也在它手里，平民也就只能任其宰割了。权力分割，加上公平审理的具体操作规定，再
加上陪审团的保障，进可能避免美国政府官员蓄意迫害平民的可能性。
说到这里，你一定看出了这个权力体系设计的一个漏洞。确实，我刚才介绍的这个
结构，出发点首先是考虑保护普通美国人的公民权。但是，还有一个非常重要的方面，
就是，如何控制政府行政机构本身的刑事犯罪。尤其是在执行机构的高层犯罪中，既然
行政与司法的分割，就意味着刑事案的调查起诉与审理判决的分割，意味着司法分支无
权过问调查起诉。那么高层犯罪分子是否就可以让下面的司法部干脆不调查不起诉，不
就可以为所欲为，逃避法律惩罚了吗？这确实是一个漏洞，美国人也从水门一案中看出
了这个问题。
有意思的是，在考虑设置独立检察官的时候，必须有一个检察官的任命问题。一开
始，美国人也不知如何是好，想来想去，原来刑事调查起诉的权力是在行政一方，所以
不论由立法分支的国会，还是由司法分支的法院去任命独立检察官，好象都有点牛头不
对马嘴。结果，任命权就还是留在司法部长手里。这样，这个监督机制设计一个无法解
决的先天缺陷，就在美国人第一次遇到总统犯罪的情况下，面临考验了。
应该说，在正常情况下，美国的政府官员还是非常注意自己的职务形象的。也就是
说，在处理事务的时候，司法部长必须表现得象一个司法部长，而不是只象总统的一个
部下或者跟班。这并不是说美国的政府官员在人品上就比其他地方的官员高一筹，而是
他们已经习惯了在国会和新闻界的严密监督下任职。他们不管愿意还是不愿意，如果想
把这个官当下去，就必须尽可能地公事公办。
所以，在如此关键时刻当上新任司法部长的理查德森，明明知道独立检察官对尼克
松来讲可谓性命悠关。可是，他在任命这个哈佛法学教授考克斯担任此职的时候，甚至
连问都没有问过尼克松一声。一副秉公办理的架式。
独立检察官考克斯就更是不信邪了。他本来就是一个法学教授，一上任又从司法部
长那里要来了绝对独立的调查起诉权。所以他刚开始工作的劲头，就让尼克松们大呼
“不好”。考克斯在国会公开听证会开始一个月后，就对新闻界发表讲话，说他正在考
虑要求法庭出传票传总统出庭作证。作为学者，他还甚至还对新闻界谈到他正在研究的
一个法学学术问题，就是一个总统在受到弹劾之前能否被起诉。
这番话让尼克松们一听就“毛”了。当时黑格就对新任司法部长理查德森说过，总
统要考克斯“走人”。这就是我刚才提到的，对独立检察官的任命权，是在理论上一直
很难解决的一个悖论式的缺陷。任命权和解职权是一对双胞胎，任命权解决不好，独立
检察官的生存就有问题。
黑格的非正式“传令”当时被司法部长顶了一顶，暂时也就过去了。一方面，当时
尼克松们的注意力全部都在国会听证会上，至于独立检察官考克斯，他的话虽然讲得难
听，但是，他还处在调查阶段，还没有什么大的动作出来。另一方面，独立检�
