现代史下卷-第5部分
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体系。这对战后苏联东欧各国的社会主义革命与建设事业是十分有利的。雅
尔塔体系提倡和平、民主的原则，《关于被解放的欧洲宣言》中明确指出“致
力于全人类的和平、安全、自由与普遍幸福”，要“用民主方式解决他们迫
切的政治问题和经济问题”。这些并非只是空洞的口号，在对战败国的处置、
使之完成民主化的任务以及给予被压迫民族、特别是被托管地区的独立和自
治等方面都体现了这一精神。如果说凡尔赛体系是孕育了另一次世界战争的
体系，而对于雅尔塔体系则不能作出这样的结论。
在分析雅尔塔体系的内容和实质时，还必须看到它消极的一面。该体系
是建立在美苏战时军事实力均势的基础之上的。它是美英苏三大国经过长期
讨价还价、相互妥协的产物。它承认了苏联与英美各自的实际军事控制线。
斯大林出于各种考虑多次向英美让步，大体上接受了丘吉尔提出的划分巴尔
①
干势力范围的百分比协定 ，还接受了美国提出的对德国分四区占领的计划。
而罗斯福为了争取苏联尽快对日宣战，以使美国免于付出100万人伤亡的代
价，同时为了把战时的同盟关系延续到战后，以实现其“世界蓝图”，他在
东欧问题和远东问题上对苏联也作了让步。所以，雅尔塔会议充满了美苏相
互妥协、共同主宰世界的气氛，几乎每项雅尔塔协议都包含着美苏争夺势力
范围的因素。他们既合作，又争夺，使雅尔塔体系深深打上了大国强权政治
的烙印。例如讨论波兰的重建问题是在没有波兰代表参加的情况下进行的。
对于蒙古独立和中国东北问题的处置也都是背着中国进行的，其结果是确保
了苏联在中国东北地区、特别是在旅大港的特权。显然，这些都是大国强权
政治的表现。就这一点而论，雅尔塔体系与凡尔赛—华盛顿体系又有共同之
处。
正因为雅尔塔体系事实上划分了美苏的势力范围，加之，美苏的社会制
度不同，对外方针有很大差异，故雅尔塔各项协议实施的结果是导致了德国
的被分裂，欧洲也被分裂为东欧和西欧，进而导致以美苏为首的两大阵营的
形成。因此，雅尔塔体系的确立就意味着近300年来以维持欧洲大国均势为
中心的传统的国际关系格局已被美苏两极格局所取代。这的确是现代国际关
系史上一个重大的历史性的变化。
三、联合国活动的开始
联合国的成立 联合国不是战前国际联盟的继续。它孕育于反法西斯战
争年代，是在反法西斯联盟基础上建立起来的崭新的、普遍性的国际组织。
美国对于组建联合国颇为积极，其他反法西斯国家为了把战时的友好合作关
① 1944 年10 月9 日丘吉尔飞抵莫斯科，当晚与斯大林密商巴尔干势力范围问题，以后又经艾登和莫洛托
夫会谈，约定苏在罗马尼亚可占90％的优势，而英美在希腊可占90％的优势。在南斯拉夫各占50％；在
匈牙利和保加利亚，苏占80％，美英占20 ％。
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系延续到战后，以维护世界和平，也都同意组建联合国。联合国的建立反映
了世界人民爱好和平的共同心愿。
1943年10月30日莫斯科三外长会议结束时，中、苏、美、英四国共同
发表声明，首次正式提出建立联合国的问题。
1944年7月18日，美国政府将它的《普遍国际组织暂定草案》交给中
苏英三国政府，并邀请三国代表在华盛顿近郊的敦巴顿橡树园举行会议，讨
论美国的建议，草拟联合国宪章。1944年8月21日至9月28日，苏美英举
行了第一阶段会议，接着至10月7日美、英、中举行第二阶段会议，通过了
《关于建立普遍性国际组织的建议案》，基本勾画出了联合国的蓝图。会议
的分歧点主要是创始会员国的资格问题和未来的核心机构—安理会的表决程
序、即否决权的问题。关于后者，苏联主张使否决权绝对化，即大国在任何
情况下都享有否决权，大国间的一致应成为采取任何行动的一项绝对必要条
件。而英、美则主张大国否决权应有一定限度，如果大国是争端当事国，则
不应享有否决权。在1945年2月的雅尔塔会议上美英向苏联让步，在否决权
问题上通过了“雅尔塔公式”，即安理会理事国关于程序问题的决议只需简
单多数票通过即可；关于实质性问题的决议，理事会的多数票中必须包括五
个常任理事国的同意票方为有效。当常任理事国是争端当事国时，如果决议
是采取和平手段解决争端，或是安理会为审议争端而进行调查时，不得行使
否决权；如作出决定，考虑采取出兵、断交等手段时，可以行使否决权。这
就是所谓的“大国一致原则”。英美还对苏联提出的让乌克兰、白俄罗斯也
作为创始会员国的建议表示谅解和支持。会议决定，凡在1942年《联合国家
宣言》上签字的国家或1945年3月1日前向法西斯宣战的国家均为创始会员
国。会议还同意法国也作为联合国成立大会的邀请国。
1945年3月5日美、苏、英、中四国发出了《召开联合国家国际组织会
议邀请书》。4月25日联合国成立大会在旧金山市歌剧院隆重开幕。出席会
议的有50个国家的282名代表、1726名顾问、专家及其他人员。四发起国
的首席代表分别为美国国务卿斯退丁纽斯、苏联外交人民委员莫洛托夫、英
国外交大臣艾登、中国政府代理行政院长宋子文。中国共产党代表董必武是
中国代表团中的一员。会议进行了两个多月，6月25日通过《联合国宪章》
和作为宪章组成部分的《国际法院规约》。26日，50个国家的代表在退伍军
人纪念堂举行签字仪式，中国代表团第一个在宪章上签了字。由于波兰新政
府6月28日才改组成功，故没有参加会议，而在会后补签。这样，一共51
个国家成为创始会员国。10月24日，联合国宪章正式生效的这一天被定为
联合国日。
按照联合国宪章序言和第一条的规定，联合国的宗旨是：维持国际和平
及安全；发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据的友好关系；促
成国际合作，以解决国际间经济、社会、文化及人类福利性质的国际问题，
增进并激励对于全体人类的人权和基本自由的尊重；构成一协调各国行动的
中心，以达到上述共同目的。为了实现上述宗旨，宪章第二条规定了联合国
本身及其会员国在一切行动中应作为法律义务而遵守的原则是：（l）会员国
主权平等；（2）各会员国应该忠实履行宪章规定的义务；（3）各会员国应
该用和平的方法解决国际争端，俾免危及国际和平、安全和正义。（4）各会
员国在国际关系中不得对其他国家进行武力威胁或使用武力。（5）各会员国
对联合国依照宪章采取的任何行动应给予一切协助，联合国对任何国家正在
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采取防止或执行行动时，各会员国对该国不得给予协助。（6）联合国在维护
国际和平与安全的必要范围内，应保证非会员国遵行上述原则。（7）不干涉
内政。宪章所载的任何规定均未授权联合国干涉在本质上属于任何国家国内
管辖的事项。
联合国的主要机构有6个：（1）大会。由全体会员国组成，是主要审议
机构，重要议案需 2/3多数通过。每年举行一届常会，于9月份第三个星期
二开幕，持续到12月中旬，如半数以上会员国或安理会提出请求，可举行特
别会议或紧急特别会议。（2）安理会。是对维护和平与安全负有主要责任的
机构，在联合国内处于首要的政治地位。由享有否决权的5个常任理事国和
任期两年的非常任理事国组成。起初有6个非常任理事国，后不断增加。（3）
经济及社会理事会。在大会权力下，负责协调经济和社会活动，就发展、世
界贸易、工业化、自然资源、人权、妇女地位、人口、社会福利、科学技术、
防止犯罪以及许多其他经济和社会问题提出建议和开展活动。（4）托管理事
会。负责监督对11处托管领土的行政管理，促进它们向自治或独立的方向发
展。（5）国际法院。设于海牙，由 15名“独立法官”组成，不代表任何国
家，依《国际法院规约》而工作。唯该机构与国联的国际法院有些继承关系。
（6）秘书处。任务是为联合国其他机构服务，并执行它们的计划和政策。联
合国秘书长是联合国的行政首脑，由安理会推荐，大会委派，任期5年，可
以连任。
联合国的早期活动 在酝酿和组建联合国的过程中，联合国家还对一些
具体的全球性问题进行了讨论，并组建了专门机构。1943年11月，44个盟
国代表在华盛顿创建了联合国善后救济总署。其目标是向战争受害者提供援
助。这是第一个正式成立的联合国机构。直到 1949年才终止了活动。1943
年春在弗吉尼亚温泉城举行联合国家粮食及农业会议，起草了《粮农组织章
程》，于1945年10月正式成立。1942年秋在伦敦举行各盟国教育部长会议，
起草了成立教育、科学及文化组织 （教科文组织）的计划。1946年11月4
日该组织正式成立，其目的是增进各国在教育、科学、文化和交流方面的合
作。类似的机构还有世界银行、国际货币基金组织、世界气象组织、国际民
用航空组织、世界卫生组织、关税及贸易总协定等。国际劳工组织、万国邮
政联盟等是战前就存在的组织，后与联合国发生联系。上述专门机构都是单
独的独立组织。它们有自己的成员国、活动计划及预算，通过经社理事会与
联合国合作，每年向经社理事会提交报告。由此可见，联合国虽非世界政府，
但却要对世界各个方面的问题作出反应。因此，它成为国际社会的集中体现。
1946年1月10日至2月14日联合国第一届大会在英国伦敦教堂大厦举
行。大会以秘密投票方式决定任命挪威外长吕格耳·赖伊为第一任秘书长。
大会通过的联合国会徽是一幅从北极看去的世界地图，周围是橄榄枝环。大
会接受了美国国会的邀请，将联合国总部设于纽约，同时接受小约翰·D·洛
克菲勒的赠款，在曼哈顿东区的东河之滨购买土地，建造联合国大厦。于是，
联合国的工作正式开始了。
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第三节 思想文化的新潮流
一、和平、民主的思想文化潮流
人权问题国际化 法西斯主义对民主的践踏、对自由的扼杀、对人权的
侵犯已达到无以复加的地步，是历史上绝无仅有的。充分享有人权是长期以
来人类追求的理想。面对法西斯的野蛮暴行，人们更加渴望和平与民主。所
以，战争结束后无论在世界的任何地方，和平与民主的思潮是最具有普遍性
的。法西斯主义集帝国主义时代一切反动思潮之大成。它不仅敌视社会主义、
共产主义，不允许马克思主义的人权观、民主观存在；而且也敌视资产阶级
的人权观，否定资产阶级的民主思想和多党制，妄图以独裁暴政取而代之。
罗斯福、丘吉尔等资产阶级代表人物为了维护本民族、本阶级的利益，也重
新打起了“自由、平等、博爱”的旗帜。在《大西洋宪章》中，他们提出消
灭纳粹后“重建和平”，“并使全世界所有人类享有自由生活，无所恐惧，
亦不虞匮乏的保证”。这种言论对战后和平民主思潮的发展有一定影响，同
时，也与社会主义国家和其他反法西斯国家的人权观取得了某种共识，从而
形成了人权活动的国际化。
战后，人权问题受到国际社会的普遍关注，是世界民主化思潮中的一项
重要内容。人权问题国际化的标志是《联合国宪章》第一次将“人权”这个
伟大的名词写入国际文件，并纳入国际法的范畴。它庄严宣布：“欲免后世
再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸，重申基本人权，人格尊严与价值，
以及男女与大小各国平等权利之信念。”这反映了世界人民的愿望。
1946年联合国成立人权委员会。1948年12月10日联合国大会通过了该
委员会起草的《世界人权宣言》，共30条。第一条宣布：“人人生而自由，
在尊严和权利上一律平等”，它在重申近代思想家的“天赋人权”论之后，
强调“人人有权享有生命、自由和人身安全。”这就是说，人权首先是人民
的生存权。对于一个国家和民族来说，没有生存权，其他一切权利均无从谈
起。宣言确认这一点有积极意义。宣言在确认私有财产权的基础上还规定了
各种个人权利和自由，同时，还规定了社会保障、免于失业、同工同酬、给
薪休假、受教育和适度生活水平等经济、社会、文化权利。这说明宣言是各
种意识形态在战时特殊历史条件下妥协的产物，它是有历史的局限性的。各
国对宣言的解释各取所需。某些西方大国从一开始就想利用人权问题干涉别
国内政。但该宣言毕竟是第一个关于人权问题的专门性的国际文件。它首次
在世界范围内系统地提出了有关保护基本人权的具体内容和共同奋斗的目
标，�
