2008国防白皮书-第4部分
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方案，实施有针对性的教学计划。扩大士官培训规模，培
养技术复杂岗位的中高级士官。
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六、空军
空军是人民解放军的战略军种，是空中作战行动的主
体力量，担负着保卫国家领空安全和领土主权、保持全国
空防稳定等任务。空军主要由航空兵、地面防空兵、空降
兵、通信兵、雷达兵、电子对抗兵、技术侦察兵、防化兵
等兵种组成。
发展历程
空军成立于
1949年
11月
11日。
1949年至
1953年，
陆续成立军委空军、军区空军领导机关，组建歼击、轰炸、
强击、侦察、运输航空兵、空降兵部队和一批院校，并组
成中国人民志愿军空军参加抗美援朝作战。
1957年空军
和防空军合并，实行空防合一体制。
20世纪
60年代至
70
年代，确立重点发展防空力量的指导思想，逐步发展成为
一支国土防空型的空军。
90年代以来，空军进入快速发
展时期，陆续列装了第三代作战飞机、第三代地空导弹以
及一批较先进的信息化武器装备，加强了以战略理论为核
心的军事理论建设，确立了攻防兼备的战略思想，空军开
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始由国土防空型向攻防兼备型转变。经过近
60年建设，
空军已初步发展成为一支多兵种组成的战略军种，具备了
较强的防空和空中进攻作战能力，一定的远程精确打击和
战略投送能力。
体制编制
空军平时实行作战指挥与建设管理合一的领导体制，
由空军机关、军区空军、军（师）级指挥所、师（旅）、
团构成。空军下辖沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州、
成都
7个军区空军和
1个空降兵军，以及各类院校、科研
试验机构等。军区空军下辖航空兵师，地空导弹师（旅、
团），高炮旅（团），雷达旅（团），电子对抗旅（团、营），
以及其他专业勤务部队，在重要方向和重点地区，设有军
级或师级指挥所。空军编有空军指挥学院、空军工程大学、
空军航空大学、空军雷达学院、桂林空军学院、徐州空军
学院、空军大连士官学校等院校，以及
7所飞行学院。
航空兵师通常按团、大队、中队体制编成，主要机种
为歼击、强击、歼击轰炸、轰炸、运输、侦察、作战支援等。
航空兵师下辖航空兵团和驻地场站。航空兵团是基本战术
单位。地空导弹部队以营为基本火力单位，通常按师、团、
营或旅（团）、营体制编成。高射炮兵以连为基本火力单位，
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通常按旅（团）、营、连体制编成。空降兵按军、师、团、
营、连体制编成。
部队建设
空军适应信息化作战要求，加快实现由国土防空型向
攻防兼备型转变，提高侦察预警、空中打击、防空反导和
战略投送能力，努力建设一支现代化的战略空军。
紧密结合军事斗争准备和空军转型建设发展实践，探
索与新一代武器装备发展相适应的训练体制和组训方式。
突出复杂环境下的技战术训练、多兵机种合同训练和联合
训练，开展针对性、对抗性训练，加大基地化、模拟化、
网络化训练比重。优化飞行院校、训练基地、作战部队三
级飞行员训练体制，加强航空兵部队空战、对地攻击和联
合训练。深化院校教育改革创新，加强学科体系建设，创
新教学内容、方法和手段。强化在职在岗培训，
2008年
7
月创办空军军事职业大学，探索院校教育、部队训练和军
事职业教育三位一体的人才培养新模式。
按照攻防兼备的战略要求，发展新型战斗机、防空反
导武器、指挥自动化系统等装备。陆续装备一批较先进的
信息化装备和空空、空地精确制导弹药，改进现役装备电
子信息系统，完善情报预警、指挥控制和通信基础网络。
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基本形成以第三代飞机和地空导弹为骨干，以第二代改进
型飞机和地空导弹为补充的主战武器装备体系。
坚持以提高能力素质为核心，走高新人才带动、重点
突破、整体提高的人才发展道路。统筹规划指挥、参谋、
飞行和技术保障等各类人才队伍建设，培养了一批信息化
素质较高的骨干人才，形成了以复合型指挥军官、尖子飞
行员和科技领军人才、技术专家为代表的高素质新型人才
群体。
注重后勤和装备保障体系建设，提高综合保障能力。
完善空军机场、阵地保障设施，加强空防工程抢建、机场
排弹抢修、航空卫生保障等后勤力量，研制配备第二代专
用后勤装备，构建专用物资储备供应网络，逐步展开多机
种保障基地建设。深化装备保障模式改革，完善弹药器材
供应、修理保障和技术支援等保障网布局，推进保障装备
小型化、通用化、野战化。
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七、第二炮兵
第二炮兵是中央军委直接掌握使用的战略部队，是中
国实施战略威慑的核心力量，主要担负遏制他国对中国使
用核武器、遂行核反击和常规导弹精确打击任务。
第二炮兵遵守国家不首先使用核武器政策，贯彻自卫
防御核战略，严格执行中央军委命令，以保证国家免受外
来核攻击为基本使命。第二炮兵所属导弹核武器，平时不
瞄准任何国家；在国家受到核威胁时，核导弹部队将提升
戒备状态，做好核反击准备，慑止敌人对中国使用核武
器；在国家遭受核袭击时，使用导弹核武器，独立或联合
其他军种核力量，对敌实施坚决反击。第二炮兵常规导弹
部队主要担负对敌战略战役重要目标实施中远程精确打击
任务。
发展历程
创建第二炮兵，是新中国为应对核威胁、打破核垄断、
维护国家安全，被迫作出的历史性选择。中国于
1956年
开始发展战略导弹武器，
1957年组建战略导弹科研、训
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练和教学机构，
1959年组建第一支地地导弹部队，
1966
年
7月
1日正式成立第二炮兵。
20世纪
70年代后期，第
二炮兵确立建设中国特色的精干有效战略导弹部队的目
标。
90年代，第二炮兵组建常规导弹部队，进入了核与
常规导弹力量协调发展的新阶段。进入
21世纪，第二炮
兵努力推进信息化建设跨越式发展。经过
40多年发展，
第二炮兵已建设成为一支精干有效、核常兼备的战略力
量，具备陆基战略核反击能力和常规导弹精确打击能力。
体制编制
第二炮兵作战指挥权高度集中，实行中央军委、第二
炮兵、导弹基地、导弹旅的指挥体制，部队行动必须极端
严格、极端准确地按照中央军委的命令执行。
第二炮兵由核导弹部队、常规导弹部队、保障部队、
院校、科研机构和机关等组成。导弹部队编有导弹基地、
导弹旅和发射营，保障部队编有侦察情报、通信、测绘、
气象、电子对抗、工程、后勤和装备等技术专业保障部队，
院校编有指挥学院、工程学院和士官学校，科研机构编有
装备和工程研究院所。
部队建设
第二炮兵按照精干有效的原则，适应军事科技发展趋
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势，提高武器装备信息化水平，确保安全性和可靠性，增
强防护、快反、突防、毁伤和精确打击能力。经过几十年
的建设，现已形成核常兼备、固液并存、射程衔接、战斗
部种类配套的武器装备体系，装备各种型号的核导弹和常
规导弹。
第二炮兵注重战备配套建设，优化作战力量结构，完
善适应信息化战争的导弹作战体系，核导弹部队与常规导
弹部队保持适度的戒备状态，扎实推进战场体系建设，广
泛应用现代化的机械装备和施工手段，各项工程合格率均
达到
100％。改革创新后勤建设，建立野战保障综合数据
库和后勤物资信息化管理平台，完善作战阵地人员生存保
障系统，后勤实战化综合保障能力明显提高。严格执行核
安全控制制度、涉核人员资质认证制度，采取可靠技术手
段，强化核武器储存、运输和训练等环节的安全管理，完
善核事故应急处理机制和手段，采取特殊安全措施杜绝非
授权发射和事故发射，确保核武器的绝对安全。
第二炮兵坚持以专业技术为基础，以干部骨干为重
点，以合成配套为中心，以提高整体作战能力为标准，积
极开展专业训练、合成训练和作战演练。专业训练主要进
行导弹基础理论、专业理论学习和武器装备操作技能训
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练，合成训练主要进行作战编成内各要素全程序协同训
练，作战演练主要组织导弹旅和保障部队在近似实战条件
下的综合性训练和演习。部队训练实行等级评定制度，关
键岗位人员实行岗位资格认证制度。深入开展基地化、模
拟化、网络化、实战化训练，探索复杂电磁环境下训练和
导弹基地集成训练特点规律，研发新一代网络化模拟训练
系统，“信息化蓝军”和作战实验室建设取得重要进展。
第二炮兵把人才建设放在优先发展的战略地位，实施
“神剑人才培养工程”，建立三级“技术尖子人才队伍”，
形成了以工程院院士、导弹专家、指挥军官和操作技术骨
干为主体的人才队伍。
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八、人民武装警察部队
武警部队是中国武装力量的组成部分，属于国务院编
制序列，由国务院、中央军委双重领导。武警部队由内卫
部队和警种部队组成，公安边防、消防、警卫部队列入武
警序列。国家赋予武警部队的根本职能是，维护国家安全
和社会稳定，保障人民群众安居乐业。
经常性执勤
经常性执勤是武警部队为完成国内安全保卫任务而实
施的各类勤务工作，主要由内卫部队担任。基本任务是：
防范各种侵害和破坏活动，保卫警卫对象、警卫目标和国
际性、全国性重要会议及大型文体活动现场的安全；保卫
重要机场、电台和国家经济、国防建设等重要部门的机
密要害单位或要害部位的安全；保护重要桥梁和隧道的安
全；确保监狱、看守所的安全；维护国家规定的大中城市
或特定地区的社会治安。经常性执勤分为固定执勤和临时
执勤。固定执勤任务通常由公安部下达，临时执勤任务通
常由地方党委、政府或公安机关下达。
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武警部队每天有
26万余人轮流执勤。近年来，武警
部队坚持正规执勤、从严治勤、科技强勤，加强执勤设施
建设，大力治理执勤隐患，实现了执勤管理全员、全程、
全时可视化。强化执勤组织，严密执勤部署，落实执勤制
度，周密组织重大临时勤务，有效提高执勤质量和目标安
全系数。平均每年制止侵害警卫目标事件数十起，制止在
押人犯逃跑事件数百起，组织重大临时勤务数千起，配合
有关部门保证了国际、国内重要会议和大型活动的安全。
各部队还积极参加社会治安综合治理，
2007年以来，协
助公安机关抓获各类犯罪嫌疑人
2800余人。
应对公共突发事件
应对公共突发事件，是武警部队处理和慑止突然发
生、危及公共安全的紧急事件的行动。应对公共突发事件
主要由武警机动部队担任，包括处置社会安全事件、自然
灾害事件、事故灾难事件、公共卫生事件等。具体任务是：
控制事发地区，检查可疑人员的证件、车辆、物品等，保
卫重要目标，驱散非法聚集的人群，解救人质和被闹事人
群围困的人员，制止违法犯罪行为，捕歼犯罪分子，进行
抢险救灾等。
武警部队是国家处置公共突发事件的骨干和突击力
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量。武警部队遂行应对公共突发事件任务，由中共中央、
国务院、中央军委或地方党委、政府及公安机关赋予，并
在中共中央、国务院、中央军委或地方党委、政府及公安
机关的统一领导和指挥下行动。
武警部队平时充分准备，建立各级处突指挥中心，完
善处突信息系统，科学配置力量，做好通信、军需、运输
等保障。受领任务后快速到位，采取军事威慑、宣传疏导、
依法打击的手段，坚持慎用武力、慎用强制措施、慎用警
械和武器，依法打击极少数犯罪分子，高效稳妥地依法对
骚乱及暴乱事件、群体性治安事件、群体性械斗事件、暴
力恐怖事件进行处置。两年来，武警部队参与处置
“3·14”
拉萨严重暴力事件、捕歼“东突”恐怖分子、事故救援、
大规模群体性事件及各类突发事件，有力地维护了人民群
众的根本利益，维护了驻地的社会稳定，维护了国家法律
的尊严。
国际反恐合作
中国高度重视国际反恐合作，现已参加
11个国际反
恐怖条约。武警部队是国家反恐怖的重要力量。
加强国际反恐怖磋商和交流。根据国际反恐怖条约协
定，先后组团到法国、德国、西班牙、意大利、澳大利亚、
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以色列、巴西、古巴、南非、俄罗斯、巴基斯坦等
30多
个国家进行双边或多边反恐怖交流，接�
