克林顿的真实生活-第34部分
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如果这一条例的提出对改变小学和中学的课程和履行标准能够获得成功，就极有可能把联邦拨款的方式转入加强联邦政府改革地方一级学校的有力措施———建立国家课程和履行标准。通过这一措施来改变美国学校中的过于分散权力的传统做法。但是国会未必同意这项中小学考试条例的议案。然而，这一议案的提出，可以看做是联邦政府努力调整美国学校的一个标志。
另一项国家策略，或许是美国公立教育改革的最主要的一个策略，即特许学校的发明。特许学校是在学校与政府的合约组织下的公立学校。该合约详细说明特许学校在哪些条款下进行管理，学生学习成绩的目标。并特别规定，特许学校可以不遵循地方和州的办学规则，可以雇佣它们自己所需要的职员，决定它们自己的课程等等。1994年，联邦政府的教育法规通过并规定了有关特许学校的条例。联邦政府试图通过创立特许学校为公立学校树立一个新榜样，建立一个新的管理模式。
现在，特许学校在美国迅速增多。5年前，美国只有1所特许学校，而今，已超过400所。现在有一半的州制定了特许学校的有关法律。为了支持各州的努力，克林顿政府和国会一道正在扩大对特许学校的启动基金的数额。联邦政府准备在全国范围内通过推广特许学校来调整和改善地方公立学校的模式。这一策略使联邦制定的有关特许学校的条例与传统的地方管理的模式交织在一起，因此，使得学校改革既有难度又有很大的潜力。
随后，联邦政府还颁布了《改进美国学校法》、《学校与就业机会法》等一系列法律。这些立法都得到了国会预算的支持。此外，还在教育部成立了教育研究改进办公室，鼓励社会各界通力合作切实改进美国教育。
克林顿和副总统戈尔于1993年9月正式提出“国家信息基础设施”，俗称“信息高速公路”的建设计划。许多国家相继制订了推进本国教育信息化的计划。
1994年3月，克林顿签署了国会通过的名为《美国2000年教育目标法》的教育改革法案。该法案主要特点在于将前布什的6项全国教育目标增至8项，增加了教师培训和家长参与2项目标及8项目标的检测数据指数，使之更具操作性。
1996年，克林顿在国情咨文中指出，2000年美国必须实施100％的学校与国际互联网连通，并建议国会通过立法执行，使美国从小学到大学都实行“人、机、路、网”成片的惟一国家。克林顿的这一举动旨在为美国教育界抢占国际教育信息化的制高点做准备。
第六章 锐意改革一、教育改革（2）
克林顿当选美国第53届连任总统后，于1997年1月20日发表宣誓就职演说，教育是他最先谈的问题之一。接着，他又就此发表了一系列讲话。2月4日他向105届国会联席会议发表了一年一度的国情咨文。在这篇国情咨文中，他不仅阐述了福利、科技、家庭、社区以及外交政策，而且以1/3的篇幅阐述了他对教育改革的主张。他认为，确保教育优先发展是迎接21世纪的极其重要的、必不可少的条件。他宣称，这届政府将在4年任期内把发展教育放在“最优先的地位”。具体目标是：8岁以上的儿童必须能读会写；12岁以上的青少年必须会用互联网络；18岁以上的青年必须能够接受高等教育；成年人必须坚持终身学习。为了实现上述目标，克林顿提出了一项包括10条内容的计划。
第一，开展一场全国性的运动以达到“教育标准”。这种教育标准，不是联邦政府的标准，而是国家标准，它概括所有学生要想在21世纪获得成功所必须懂得的内容。每一个州和每一所学校都必须安排好体现这些标准的全部课程；同时必须对教师进行培训，以提高学生的水平，使他们能适应这些课程。为了帮助学校达到标准并衡量它们所取得的进步，在今后两年里，将对学生在阅读和数学方面的成绩进行全国性的测验。每一个州都应该采取高水平的国家标准。1999年前，每一个州都应该对每一个四年级学生的阅读水平进行测试，对每一个八年级学生的数学水平进行测试，以确保他们达到国家标准。通过测试，可以知道，哪些学生需要帮助，教学中还需作哪些变动；哪些学校需要改进。为此，1998年将增拨6。2亿美元作为专款（比1997年增加26％），用于资助各州建立更加严格的课程标准。
第二，要有最好的学校，必须有最好的教师。为此，还将拨专款建立全国中小学教师教学质量审查和认定机构。同时，还要建立优秀教师奖励制度，鼓励更多优秀青年投身教育工作。
第三，必须作出更大的努力，帮助所有的儿童提高阅读能力。现在美国的8岁儿童中有40％的人不能在无人帮助的情况下独立阅读。针对这种现状，美国刚刚发起了一项识字计划。该计划准备雇用3000名阅读方面的专家，动员10万名大学生参与社区服务，建立一支由100万名公民自愿参加的家庭教师队伍，以确保每一个儿童在上完三年级之后都能独立地读书写字。这同时也对家长们提出了一个挑战：他们必须每天晚上都同孩子们一起读书认字。
第四，要重视儿童的早期教育。孩子们出生后头几天就让他们学习。科学家的研究发现，婴儿出生后的头几天，父母们立即开始与他（她）说话、给他（她）唱歌，甚至给他（她）阅读是非常重要的。
第五，每一个州都应该给予家长为其子女选择合适的公立学校的权力。家长们的选择将促进学校的竞争和革新，从而使公立学校办得更好。还应该允许更多的家长和教师开办“特许学校”，这种学校将确立并达到最高标准，并且只有当他们这样做的时候才能够存在下去。计划在本世纪末创办3000所特许学校（目前只有400所）。这样，家长们将有更多的选择机会。
第六，学校必须对学生进行品德教育。必须教育孩子成为好公民。与此同时，必须继续提倡秩序和纪律；支持在学校里实行校服、实行宵禁、实施旷课法，把爱捣乱的学生赶出课堂。决不容许把枪支和毒品带到学校，进一步消除校园的暴力和吸毒现象。
第七，改善校舍和设备。在水平不断下降的学校里孩子们是不能很好成长的。由于学生人数空前增多，年久失修的教学大楼的数目达到了最高记录。因此，美国政府决定拨款50亿美元，帮助社区修建校舍。
第八，到21世纪在美国必须使第13年和第14年的社区学院教育，像今天的高中教育一样普及。同时，必须使大学对所有的美国人敞开大门。为此，建议设立“希望奖学金”，在两年中每年向学生家庭提供1500美元的学费税额减免，这笔钱足够支付一般的社区学院的学费，条件是学生成绩必须在B等以上。建议为保证中学以后的所有学费，每年家庭收入中的1万美元可减免所得税。还可以为了教育而从个人退休账户中提取更多的钱，而不需要纳税。同时，增加佩尔·格兰特奖学金（联邦政府提供的金额最大的奖学金），使增加的幅度达到20年来最大的幅度（25％）。每年每位获奖学生所得金额由2700美元增加到3000美元。上述计划将使大多数家庭能够把钱节省下来，缴纳大学学费，而无需纳税。通过这项计划，使每一个努力工作的美国人有上大学的机会。此外，还将进一步降低大学生贷款利率和手续费，并对那些毕业后到边远地区任教的学生的偿还贷款实行减免。
第九，在21世纪必须扩大学习的领域和在职培训的机会，活到老学到老。所有的人都必须有机会学习新的技能。对于那些失业者和就业不足的人，要使他们能根据需要，选择学校和课程，参加培训。
第十，必须把信息时代的力量带进所有学校。今天是第一次通过互联网络的电视实况转播国情咨文演讲，开始让更多的人分享技术革命的好处。而这仅仅是一个开端。（目前美国有65％的中小学已与国际互联网连通。平均10个中小学生拥有一台教学用微机。平均1/3的家庭都备有孩子用的微机。）还必须建立第2代互联网络，这样，美国的主要大学和国家实验室就能比今天快1000倍的速度进行联络，共同研究出成果。各家各户的电脑都将成为所有学科的教师和各种文化的联系者。
为了实现上述10项教育计划，克林顿建议联邦政府从10月1日开始的财政年度中为教育拨款510亿美元，即比目前增加20％。这笔拨款是为了支付教育、培训的费用和与教育有关的减税。克林顿还计划到2002年，联邦政府每年为教育的拨款将增加到近600亿美元。
克林顿还要求，美国所有的领导者、家长、教师和全体美国公民不论哪个党派都要为教育作出新的承诺，因为教育是关系到国家前途的至关重要的问题，因此党派斗争必须限制在教育领域之外。
舆论认为，克林顿的这份国情咨文，是美国在本世纪内对教育问题阐述最多、最予重视的一份总统国情咨文。
美国教育部1997年2月13日发表了与克林顿教育行动纲领相应的举措说明，其中针对教师首先要教育信息化的条款占有重要地位，如使所有教师都能够掌握现代化计算机技术，为教师帮助学生掌握计算机技术提供培训和资助。为实施美国教育行动计划，1998年美国投入510亿美元巨资，旨在使每一位美国公民都能利用信息技术进行终身学习。为做到这一点，美国先从中小学教师的教育信息化应用培训开始。
1997年，美国联邦通讯委员会批准了一项使学校和图书馆的联网与通讯享受优惠服务的计划，降价幅度为20％至90％；克林顿总统要求国会在5年内提供20亿美元的特别拨款。同时，克林顿当局还极力敦促政府各部门发挥教育资源提供者的作用：教育部支持美国教育资源信息中心（ERIC）建立了一个容纳900个教案的图书馆，并利用全国性的专家网和数据库来解答教育者提出的问题；甚至许多国家级的实验室也通过联网向中学生开放。
克林顿在2000年9月5日一次讲话中指出：“作为教育工作者，你和你的同事在这特别变化时期担负起一个重要责任，学生终身使用计算机正像在今天教会他们读、写、算一样重要”。
“美国从1996年开始全面推进基础教育信息化以来，至2000年已基本完成了教育信息基础设施的建设。据2002年6月的统计，美国已有95％的中小学和72％的教室联上了互联网；平均每5名学生拥有一台计算机。
第六章 锐意改革二、经济改革（1）
克林顿在竞选中一再声言，重振美国经济是他在内政上的当务之急。他当选总统后，首先考虑的就是如何制定和推行全面的经济复兴计划。他的新闻发言人说：“美国的经济是我们当务之急，这是首要的工作。”
为了振兴经济计划，克林顿作出两个恢复美国经济大计有关的战略性决策。一是改组总统的经济咨询库，成立拟议中的国家经济安全委员会；二是召开全国经济高峰会议，以听取工商企业界领袖和经济学者有关美国经济复兴的计划。
克林顿政府首次在白宫成立了与国家安全委员会并行的国家经济委员会，统筹和协调美国经济政策的制定和实施。尽管克林顿主张加强政府的宏观调控作用，但是，他的干预政策又不同于凯恩斯主义的扩大政府开支以刺激消费的主张，而是既要削减财政赤字又要增加投资。
1992年克林顿政府上台以后，把经济安全作为其对外政策三大支柱之首，加强了美国政府对外贸的干预。为此克林顿政府制定了“国家出口战略”，扶持和鼓励美国商品的对外输出；同时改变以往政府推行的“自由贸易政策”为“公平贸易政策”，利用双边、多边谈判为美国产品出口扫清道路。
克林顿的经济政策是一个综合的产物，它混合了凯恩斯学派、货币学派、供给学派以及合理预期学派的政策主张，既反对自由放任，又反对过度的政府干预，用克林顿的话讲就是要走“第三条道路”。
财政政策。克林顿政府上台伊始就把削减财政赤字、克服宏观经济不平衡作为首要的施政目标，但他采取的具体政策与以住各届政府却有所不同。首先他敢于向富人增税，顶住各种压力，保证财政收入的稳定增长。其次他不是简单地从总量上控制支出，而是进行结构调整，各种财政支出有增有减，具体来讲包括增加高科技领域和基础设施的投资，加快信息高速公路建设步伐，以高新科技产业的发展来带动经济和财政收入的增长；增加教育投入，提高公民素质；削减国防预算开支和联邦行政开支；减少生产性支出，鼓励私人投资等等。美国政府所采取的这些政策措施取得了明显效果，几年来联邦财政赤字不断下降，据统计，1992—1995年4年的联邦财政赤字分别为2903、2549、2030和1638亿美元。
货币政策。由于面临削减财政赤字的压力，联邦政府就不可能过多地运用增加财政开支的方式来刺激经济，货币政策就成为调控经济的最重要手段。美联储主席格林斯潘上任后，推行了较为温和、谨慎的货币政策，为维持美国经济的持续增长做出了积极贡献。首先，美联储货币政策的中心目标是治理通货膨胀，为了保证这一目标的实现，在必要时不惜以牺牲经济增长为代价；其次，对货币政策的中间目标进行调整，先是将传统的中间目标货币供应量改为实际利率，后来又把二者作为共同目标；再次，不再采用通胀时紧缩、失业时扩张的“相机抉择”理论，而是采取一种“中性”的货币政策，即不把货币当成刺激或抑制经济的手段；最后，保持货币政策的连续稳定性，并根据具体实际情况适时进行“微调”。
事实证明，美国的货币政策是极其成功的，特别是1994年2月到1995年2月，美联储曾7次提高短期利率以抑制经济过热取得了�
