国际危机管理-第3部分

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议，或者说各个地方部门进行一种热线联通，但更多的是靠一种平时的危机管理意识，它也是危机管理的一个重要的组成部分。就是说我们到第三阶段，除了危机管理的立法、机构之外，还有一个危机管理的意识如何，这可能是危机管理机制的一个最重要的部分。这是我的个人看法。就是说，很多危机事件发生以后，不是说没有这个机构，不是说没有类似的规定，甚至说不是没有所谓的立法，往往是当时意识不够。举个例子，同样在撞机事件的时候，布什总统刚开始处理的方式，也是觉得这不是一件很重要的事情，当时中美两国撞机以后，之所以美国政府采取了一系列消极的措施，有它的政策和战略取向以外，有一个就是说情报部门给他汇报，认为这没有什么事情。所以布什跟他夫人劳拉就说，这件事情解决了，不是什么大事，可以马上睡觉了。就是这样一个概念情况下，他没有危机的意识，领导人没有危机的意识。　

　　　　同样其他机构之间的协调也是不行的。如果机构之间没有一个，我意识到这个管理，危机管理的时候，涉及这么一个金字塔式的结构，看似简单，实际上里头可能是很多不同的零件，这个机构的互相通达信息非常重要。比如说这次人质危机事件在莫斯科发生的时候，当时特种部队灌用了毒气，灌用毒气以后，或者是用了一些化学药剂以后，化学药剂用完了以后，它没有通知现在新闻报道，没有及时通知救护部门，所以救护部门不知道他们吸入了什么样的气体，不知道如何进行防治，就可能使死的人更多一些。这样产生的社会动荡更大一些。所以这是一种意识。　

　　　　第三一个意识是什么呢？全民的危机意识。如果说大家，现在感觉我是生活在一种太平盛世当中，出现事态手足无措，甚至采取一些过激行为的话，危机管理是失败的，所以一种全民的危机教育意识也是非常重要的。这就给大家举一个例子，这种全民教育意识可以说有几个层面，一个是说叫爱国层面也好，叫什么层面也好，它实际上是一种爱国主义的直接的支撑，没有这种支撑，任何一个危机不好解决。当时韩国出现了金融危机，但韩国的金融危机为什么没有像其他国家那样，韩国马上垮掉？可能大家还记得一个镜头，要捐献自己的金银首饰的时候，或者说变卖自己的金银首饰的时候，韩国出现了一种全民动员的上街去支持国家的危机管理的行为。　

　　　　这是一种全民的意识，一种爱国的意识。还有一种意识是什么呢？就是在日常生活中，如何防范出现危机的意识，实际上有很多事件我们看，一般带来的社会动荡是大家准备不足，这种准备不足就是说你不知道要出现危机，甚至你不知道如何防范危机。比如说在这个阿根廷出现危机的时候，大家都认识到是一场金融危机，但是全国上下似乎都感觉到这仅仅是一场金融危机，所有许多对策，这里不光是老百姓，一些金融家的对策就是限制提款，没想到限制提款会爆发一场更大的危机，成为一种社会动荡。大家打起牌子说银行是贼，银行是贼以后就要砸银行，抢银行，所以整个事态就失控了。所以我就感觉，危机管理的机制，应该从司法、机构，一直到意识方面都要进行加强灌输。这是我讲的第二个问题。　

　　　　第三个问题，就是危机管理过程当中一些实例，怎么进行危机管理，或者如何进行危机管理的？可能比较有名的大家都知道最近9·11事件是一个大的案例，9·11这个事件危机管理美国是如何进行的，它的危机管理体制暴露出哪些缺点，取得了哪些成绩，是不是我们可以值得借鉴？这里有几点，我想大家可能基本上9·11的美国危机管理，单从危机管理角度讲都知道，但是美国政府的反映大家都知道，每天看报纸。其中有一点是什么呢？领导人的作用至关重要。这里我给大家讲一个有意思的现象，咱不说总统的作用是什么？单说副总统。曾经有大家开玩笑说，切尼这两天老躲在山洞里，也不知道他躲到哪里去了。就从9·11事件之后，按照美国的法律，如果说总统在重大发生紧急事态的情况下，一般来讲，两个，一个总统，一个副总统要进行分开，副总统要进行掩护，而在总统发生意外的情况下，副总统就要取代他的责任，进行危机管理的指挥。这次切尼是比较到位，在于什么地方呢？当时布什在外，切尼在家，马上进入转移状态之后，然后切尼在力所能及的情况下，把事态的进展马上通报给总统，同时，马上找国家安全事务助理赖耶斯进行一些协商，拿出一些对策性的建议，去向布什总统汇报。这就是说领导人的作用，不要我们简简单单理解为就是一个总统，实际上他一个国家里头是有不同的体系，谁来起作用。领导人的作用。　

　　　　第二方面，就是说9·11事件给我一个例子是什么？就是各个机构平时有没有演练。危机管理不是一个简简单单地说，发生危机我去应对，平时我就等着，是需要一些演练的，如果没有这场演练，试想一下，9·11这个事件以后，如果纽约市政府以前没有进行过一系列相关的规定的话，那么如何把许多参加救助的人员组织起来，同时又如何租用这么大一个仓库，把当时的指挥中心建立起来，都是问题。所以他有一些演练。　

　　　　第三个，我觉得危机管理中最值得我们借鉴的就是领导人下的命令要明确，甚至可以放权。就是说，危机管理的时候，大家知道，危机管理它是一个时间的压力，在短暂的时间之内什么事情都可能发生，也可能预想不到的，比如像9·11，也可能预想不到，恐怖分子再发生第二次袭击，预想不到他再劫机，所以这时候布什总统采取的政策是什么呢？他态度明确以后，放权。他曾经对他的司法部长讲，说你可以采用现在所没有采用的一切手段。这种手段也是一种命令，同样当时坚定了，如果说再发生飞机拦截的时候，可以采用用空军进行击落，拦截击落的方式，这是一种紧急的危机管理的方式，但是必须要由最高决策人向下面进行明确，然后下面才能执行起来，遇到不同的事态，才能够知道怎么去做，所以这次美国应该说是9·11管理中，美国的一个经验，也是我想将来我们要学习的一个经验。　

　　　　（三帕结束）　

　　　　同样一个这次美国9·11以后，对我们一个是什么？危机发生管理的时候，不要急于找替罪羊。危机管理是情报部门的失误，同时也是一些其他部门的失误，包括一些社会治安的部门，你可以找各种替罪羊，但是危机一旦发生，大家就不要先找个替罪羊。大家记得9·11事件刚一发生的时候，可能看《纽约时报》也好，看《华盛顿邮报》也好，我们会发现很多标题说，批FBI，批CIA，当时如何失误的。但是很有趣的是，这些现象一会儿就过去了，新闻媒体没有再继续批下去。为什么？当时美国的危机管理机制，大家说如果这种批判进行下去的话，情报机构成为替罪羊，不利于它本身开展工作。所以布什总统发生事件之后，马上到情报机构去鼓气，就是说这种不找替罪羊。第二一个没找替罪羊是什么呢？没有在国内掀起更大的反伊斯兰运动的风潮。危机管理有一个明确的目标，就是一定要把事态，防止它升级，把它限制在一定的规模，同时逐步地化解。如果说这个事态还没有解决，我就想下一个事态，我就想下一个目标，那可能是你达到一石二鸟，或者一石多鸟的目的，根本达不到，反而危机四伏，最后可能上升为整个的国家危机。　

　　　　还有一个值得借鉴的是什么？就是9·11事件这个事情，美国政府在处理9·11事件的危机反映过程当中，他实际上采取的也是一个逐步控制的，我这个提法可能跟一般的危机管理理论不太一样，一般的危机管理理论讲事态发展之后，就要马上解决，在时间压力下，但是如果你马上解决，事态不太明确的情况下，可能会出现一些其他的问题，所以，它的逐步解决是什么呢？首先，稳定一下纽约华盛顿抢救，然后在全国开始一系列的其它的措施，最后是在国际上，分几步走，可能它的目的是慢慢的达到。这种看似比较跟危机管理的传统理论有矛盾的地方，可能在实际过程中，运用得会更好。这是它的“得”。　

　　　　有没有“失”呢？就刚才我在开始讲，任何一个危机管理理论，恐怕都有失，恐怕没有失就不叫危机管理了。失是在什么地方呢？失在暴露一些问题，就是他原有机构，恐怕是说危机管理机构，美国传统的危机管理部门不能适应新的危机管理。这就是他为什么要最后建立国土安全办公室，然后一直到国土安全部，这样它要进行一些弥补。这是第一个。第二个，就是说所谓的失在于什么地方？失在于情报。危机管理最重要的，可能讲了半天还是一个情报，实际上9·11这个事件说避免，说不找替罪羊是可以的，但是如果说情报机构的检讨是不是需要一些？比如说事后大家发现，当时可能已经抓获到了一些嫌疑人，已经提到了将要对美国进行更大规模的报复，甚至在公开的学术刊物中，美国有一本书叫《超级恐怖者》，《超级恐怖者》里头他没设想是用飞机劫，他设想的是在华盛顿地区爆炸一颗原子弹。所有的都设想到了，但是却没有进行安保上的保障。比如世贸中心也遭过炸，但大家可能想，遭炸以后，所以第一反应就是说我如何应对再新的炸弹，而没有做更大胆的想象，将来出现什么，出现一些情报也没有进行仔细的梳理，也没有意识到问题的严重性。所以情报失误了。第三个失，失在什么地方呢？失在9·11事件发生以后，实际上有一段时间，第一反应，大家看这个第一反应是十分重要的，就是我提的危机意识，第一次撞大楼，八点多钟的时候，布什的第一反应是什么？这个笨蛋，他就觉得这个飞行员是个笨蛋。直到第二次撞了大楼，才感觉到是。所以出了事以后，确实有一定的混乱。　

　　　　还有一个就是说，如果他还有失的话，失在什么地方呢？失在这个事情发生以后，有些报道确实是有些失。这个就是新闻媒体在危机管理中，它起的作用很重要，但是新闻媒体如果报道不好的话，可能会留下一种祸根。这种新闻媒体报道是什么呢？大家都在报道比如说9·11事件，大家关注一个大楼，但是马上出了一个事件，就是所谓说炭疽病毒，炭疽病毒的传播，新闻媒体的作用也很关键，恐怖要制造的效果，这句话可能不太合适，就是恐怖分子寻找的最大的朋友是新闻媒体，如果你对他进行报道，那么这件事情就会越来越大，就会上升为社会危机，所以美国的很多新闻报道得很多，铺天盖地报道9·11事件的同时，后续的一些恐怖活动报道过多，这种影响在什么地方呢？影响在今天我们看连环杀手问题上已经看出来了，他造成一种心理恐慌，造成了一种犯罪的叫做追随效应。就是说，恐怖分子可能袭击大楼，但是有的人他闲着没事，他也可能要搞一些破坏活动，他本来还不知道还有这么多可以利用的机会，还不知道大家这么紧张，所以报纸上连篇累牍地报道一些恐怖事件之后，那就可能是诱发两个父子去采取一些极端的行为。所以它的后续上的新闻媒体的管理确实出现了一些问题。这就是我想说，从9·11事件我们可以看到我们能够总结的一些经验或者是一些教训，所以最后归结于一句话，我想是说，我们研究国际危机管理，也应该关注于中国的危机管理机制和危机管理建设，我们国家在这方面已经有很多成功的经验，比如说，我们对大家可能认为不是危机的管理，比如说我们抗洪救灾，实际上是把一场自然灾害在危机管理过程中，体现了一种人文的关怀，体现了一种国家政权的强有力，这个它的后续效应是很大的。我们对唐山大地震在七十年代的管理也是很有效的。现在我们所面对的是什么？是一些新型的危机形式越来越多，有很多可能要出现的危机，是我们以前教科书里没有提到过的，或者至少在我们脑子里，包括我搞危机研究的人的脑子里头都没有设想过的一种恐怖的图像，那就是说大家应该是说，应该更强调我们如何应对新的危机，同时，又有一个全民的危机管理意识的教育。好，先讲到这里，谢谢大家。　

　　　　主持人：谢谢杨主任。下面，我就把网上对您的提问向您宣读一下，由您来破译。这第一位网友叫做“口腔溃疡”。他说，9·11事件后，日本京都大学经济系主任山本明彦发表了一篇文章，这个文章叫《对美国的恐怖袭击是对金融全球主义的反击》，这是一篇文章。这个网友说，9·11事件后，山本主任发表了这篇什么反击的光辉文章，直指新一轮恐怖活动，实是对全球化运动的激烈报复，我觉得山本主任一针见血，九十年代以来，全球化运动风起云涌，准确说那是全球美国化运动。其中必然出现一大批哪里有压迫，哪里就有反抗的群众性恐怖活动。我的结论是，全国美国化运动不结束，恐怖主义全球化的局面就不会终止，您看我说的对吧？　

　　　　杨明杰：这篇文章我读过，我在我的文章中也引用过，就是对恐怖主义评述的时候。我是这样看的，恐怖主义应该是全球化的一个负面的产物，但是如果说，这么多年的全球化就简简单单是一个美国化，是一场带来新的恐怖主义的直接原因的话，未免有些过于简单。事实上全球化的发展来说，应该美国有它的美国化的希望，但也不见得说全球化就掌控在美国手里。之所以说它是全球金融的冲击，用山本明彦的话来讲，我感觉里头有几个因素，一个是全球化确实带来了，加剧了原来的南北矛盾。就是说在全球化过程当中，全球的重新分工，一些南方国家被边缘化了，这给恐怖主义，就是极端势力的发展提供了一个土壤，所以这就是为什么我们国家经常提恐怖主义土壤，今年美国的国家安