轮到美国改革了-第14部分
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4号和
5号地球资源观测卫星使用期限即将届满，既使这两颗卫星也许还能
再使用上一阵子，但是保持卫星继续旋转的资金却枯竭了。原计划能及时围
绕地球旋转以便接替这两颗卫星的
6号卫星，发射日期被推迟到
1991年，7
号卫星究竟还能不能搞下去，谁也说不上来，地球观测卫星公司真是到了山
穷水尽的地步了。
穷水尽的地步了。
可是，世界各地地球观测卫星公司的客户起了疑心，担心美国靠不住，
有没有把握继续源源不断地提供他们已经离不开了的数据。这时，法国正在
往前猛冲，采用了分辨能力更高的传感器，生意做得更大，干得更欢。而美
国地球观测卫星公司本身前途未卜，哪里是法国的对手。日本人则研制出了
新型雷达技术，可在阴云密布的情况下录下地面图象，表明日本人蹩足劲要
在。。 90年代未拿下太空商业市场的一大部分。
究竟在哪儿出了差错
尽管美国国会和里根总统下过保证，许过愿，美国政府还是拿不出长期、
可靠、始终一致的战略来。各项重点相互冲突，顾此失彼，预算经费卡得太
紧，政府各部又有扯不完的皮，美国政府花了几十亿美元才争夺到手的领导
地位，眼看就要保不住，钱算是白扔了。美国政府政策摇摆不定，地球观测
卫星公司及其通用汽车和通用电气这两家公司也就相应采取对策，决定削减
开支，放慢工作进度，向国会抱怨商务部和国家海洋和大气局讲话不算数，
多次拖欠应该提供给地球观测卫星公司的经费，弄得公司活不下去。
由此可见，问题是出在领导无方上。一来，里根的作风和他对政府作用
的概念，从一开始就排除了制订一项长期计划；二来，行政管理和预算局大
权在握，又以削减开支为己任，一项缺乏任何基层支持太空商业项目，自然
成了大砍预算能手们眼里必定击中无疑的死靶子；三来，国家海洋和大气局
与商务部自身就已烦恼不少，唯恐预算挨砍，岂肯再为地球观测卫星去担风
险；同样，国防、农业、内务部以及其他用户也都无心解囊相助。
从更深一层看，问题出在态度暧昧上，对政府有责提高商业竞争能力是
否妥当，三心二意。私有化之所以有吸引力，部分原因是：可以发挥私人企
业的竞争能力，解除政府的责任，节省行政开支。不过，正如国会本身在。。 1984
年就认识到的那样，在商用遥感业上，面临世界上一些国家强有力的政府与
企业间的伙伴关系，美国私人企业是单干不了的：风险太大，盈利要等很长
时间，资本需求大大。
长此以往，美国损失的岂止是商业太空遥感上的。。 15亿美元投资，还有
100多家对卫星原始数据进行处理，增加附加值的新崛起的公司，更有随之
失去的这方面的知识和技巧，这些知识和技巧原本可以对美国的未来发挥无
法估量的重要性，跟着损失的，还会有美国的国际地位。在。。 50年代期间，艾
森豪威尔总统领导世界推行“开放天空”政策，太空数据人人有份。尽管美
国与其他国家的国防部和情报局从未接受过这项政策，但是这项政策在民用
领域仍然有效。要是美国放弃在民用领域的阵地，则将无力再继续履行兑现
了。。 40年的诺言，也将撕毁向一些国家作出的承诺，地球资源探测卫星的。。 15
座地面接收站就是设在他们境内的。
国与其他国家的国防部和情报局从未接受过这项政策，但是这项政策在民用
领域仍然有效。要是美国放弃在民用领域的阵地，则将无力再继续履行兑现
了。。 40年的诺言，也将撕毁向一些国家作出的承诺，地球资源探测卫星的。。 15
座地面接收站就是设在他们境内的。
要是副总统奎尔能把政府与私有企业拉到一起，制订出一项长期战略，
并且获得国会的支持，那么美国在遥感领域的领先地位还有可能保得住。要
不然，转而与法国共同搞国际联合企业，也未尝不是另一条最佳选择。接着
就会出现这么一个问题：这家联合企业归谁管？这就得看参加联合企业的各
方摆在桌面上的东西了——谁家出了多少钱？多少技术？多少操作诀窍？撇
开花了那么多冤枉钱不算，美国漫不经心，东一点西一点，稀里糊涂让资金、
技术、诀窍全给分散掉，糟踏光了，到时候一样也拿不出手。
法国卫星上天，美国卫星下掉
法国斯波特卫星转得欢，美国地球观测卫星难上难，这反映出两种大不
相同的政府与企业关系格局。
法国地球观测卫星图象公司总部设在法国图卢兹，公司驻美国子公司的
主管副经理大卫·朱利安，负责抓公司在美国的营销和分送图象资料。他说：
法国想在世界太空桥牌桌上亮相，法国政府图的是国际威望，让遥感技术与
航天事业相辅相成。航天方面包括数次顺利发射“阿里安”号运载火箭，发
射成功以又沾了法属圭亚那库鲁发射场地理位置的光。从这里发射出的卫星
能够进入格外理想的轨道，在天上比美国地球观测卫星多呆。。 18个月之久。法
国政府在斯波特卫星上投下了。。 5亿美元，还另外掏钱补贴卫星的保险费。令
人哭笑不得的是，在斯波特计划刚上马的日子里，美国国家海洋和大气局还
向法国提供过关键技术，没有美国的技术援助，法国的卫星计划原本会大大
耽误的。
朱利安说：“我们成功的原因有很多条，但是最根本的一条是要职责分
明，确定商业实体——地球观测卫星公司究竟该起什么作用，法国政府又该
承担什么责任。地球观测卫星公司全面抓营销和分送数据材料。要哪些图象，
不要哪些图象，由公司说了算，图象一传输到地面站，马上就由我们接管过
来。至于卫星的操作和发射，那就归政府名下的全国空间研究中心来管了。
职权一分明，就排除了政治权术的干扰，放手让企业去兴旺发达。美国地球
观测卫星传感器的分辨率为。。 30米，法国斯波特卫星的分辨率达到。。 10米，而
且旋转返回同一地区的速度快，能提供立体图像，传输数据源源不断，这些
都是法国卫星的优势。 1988年，法国在世界上有。。 50家图象批发点，美国
仅有。。 25家。“我们期望这一批发分送网络，跟我们的图象数据库相结合，构
成这一领域令人生畏的壁垒，把竞争者拒之门外。”在涉及地球观测卫星的
一长串事件里，找不到明确划分这家公司与政府各自职责的影子。而在朱利
安看来，这种职权正是成功的奥秘所在。卡特政府离任前留下了一份。。 1981
年地球观测卫星分阶段商品化计划，但计划仍然承认政府应起不小作用。国
家海洋和大气局在。。 1981～1986年预算计划里投入。。 74300万美元来完成。。 4号、
5号地球观测卫星，设计和制造。。 6号、7号卫星。里根总统就职后，吹嘘“大
变革”。行政管理和预算局局长大卫·斯托克曼建议从预算中砍掉。。 6号和。。 7
号卫星，可以节省出。。 59700万美元，还力主把。。 6号和。。 7号卫星计划马上转给
私人企业去搞，而里根总统在1983年。。 2月的一份备忘录中许过愿，说联邦政
府可能在今后几年内每年提供。。 15000万美元。3个月后，于。。 1983年。。 5月，商
务部部长马尔科姆·鲍德里奇指示成立了一个特别工作组研究如何落实商业
化问题。
都是法国卫星的优势。 1988年，法国在世界上有。。 50家图象批发点，美国
仅有。。 25家。“我们期望这一批发分送网络，跟我们的图象数据库相结合，构
成这一领域令人生畏的壁垒，把竞争者拒之门外。”在涉及地球观测卫星的
一长串事件里，找不到明确划分这家公司与政府各自职责的影子。而在朱利
安看来，这种职权正是成功的奥秘所在。卡特政府离任前留下了一份。。 1981
年地球观测卫星分阶段商品化计划，但计划仍然承认政府应起不小作用。国
家海洋和大气局在。。 1981～1986年预算计划里投入。。 74300万美元来完成。。 4号、
5号地球观测卫星，设计和制造。。 6号、7号卫星。里根总统就职后，吹嘘“大
变革”。行政管理和预算局局长大卫·斯托克曼建议从预算中砍掉。。 6号和。。 7
号卫星，可以节省出。。 59700万美元，还力主把。。 6号和。。 7号卫星计划马上转给
私人企业去搞，而里根总统在1983年。。 2月的一份备忘录中许过愿，说联邦政
府可能在今后几年内每年提供。。 15000万美元。3个月后，于。。 1983年。。 5月，商
务部部长马尔科姆·鲍德里奇指示成立了一个特别工作组研究如何落实商业
化问题。
格拉瓦特博士说：“挑选结果，不是柯达就是地球观测卫星公司能够中
标。柯达公司长于营销，地球观测卫星公司擅长技术。但是两家公司在投标
书中都期望政府。。 10年内提供总额为。。 5亿美元的资助。5亿美元的数字是两家
公司分别提出的，没有事先通过气。”
地球观测卫星公司投标书内容包括：推销当时还在天空旋转的。。 1—5号卫
星的数据，再设计、制造、发射、操作。。 4颗卫星，其中有。。 6号、7号卫星，
各外加一颗后备卫星。地球观测卫星公司董事长查尔斯·威廉姆斯补充说：
“此外，我们还打算使地面接收站自动化，增加接收次数，削减操作成本。”
格拉瓦特博士继续回忆说：“商务部长鲍德里奇拿着这两份投标书去找
行政管理和预算局，预算局长斯托克曼一听说要政府出。。 5亿美元，就大发雷
霆。说：‘我们手上还有看来更重要的项目哩！’整个。。 1984年春天都一直在
讨价还价。商务部长鲍德里奇坚持建造。。 6号和。。 7号陆地卫星最少需要。。 42500
万美元，比斯托克曼打算提供的款项要高出。。 17500万美元。一位在行政管理
和预算局工作过的高级官员说：‘鲍德里奇同时还要求替商务部的其它项目
提供预算拨款。’预算局长斯托克曼要鲍德里奇定出个轻重缓急的次序来。
鲍德里奇声称，每个项目都重要，没法定。”
1984年。。 7月，鲍、斯两人谈不下去了。下一步只好把问题提交预算复审
委员会，由斯托克曼、埃德温·米斯和白宫办公厅主任詹姆斯·贝克尔。。 3人
组成。委员会考虑了。。 3个方案：政府拿出。。 42500万美元、25000万美元或。。 1
分钱不掏。投票结果，一致同意政府一毛不拔。商务部长鲍德里奇非常生气，
找总统去了。一周内，斯、鲍两人达成协议，由政府提供。。 25000万美元来制
造。。 6号和。。 7号卫星。
委员会，由斯托克曼、埃德温·米斯和白宫办公厅主任詹姆斯·贝克尔。。 3人
组成。委员会考虑了。。 3个方案：政府拿出。。 42500万美元、25000万美元或。。 1
分钱不掏。投票结果，一致同意政府一毛不拔。商务部长鲍德里奇非常生气，
找总统去了。一周内，斯、鲍两人达成协议，由政府提供。。 25000万美元来制
造。。 6号和。。 7号卫星。
由于。。 1984年总统大选，到。。 1985年初，这笔交易又出现了麻烦。地球观
测卫星公司要求政府在答应出的。。 25000万美元资助之外，再增加一些拨款，
但是没有达到目的。公司总经理威廉姆斯说：“跟政府签合同之前，我们就
已经投入了大约。。 1200万美元，15个月内投标书修改了。。 19次。”商务部大空
商业计划负责人格拉瓦特博士回忆说：“早在。。 1984年下半年，卫星公司与政
府的关系就开始恶化了。地球观测卫星公司的作风不再象在创业，倒象在跟
政府讨价还价，预算局把他们卡得实在太紧了。我们问过他们需要政府提供
多少资助，现在又要把他们提出来的数额一个劲地往下砍。”
尽管地球观测卫星公司。。 1984年夏天在口头上同意搞。。 6号、7号卫星，但
是发射责任始终没有明确落实过。到了。。 1985年初，地球观测卫星公司向商务
部正式提交发射建议时，就只包括制造和发射。。 6号卫星了。预算局长斯托克
曼再次打算取消这笔交易。于是他跟商务部长鲍德里奇之间又一次发生争
吵。
这时，4名参议员过问这件事，希望能够打破僵局。于是才有了所谓“莱
克斯艾尔特信件”，是以民主党犹他州参议员保尔·莱克斯艾尔特的名字叫
开的。这封信为国会批准。。 29700万美元资助铺平了道路。除过去的。。 12500万
美元资助外，新增加的拨款是供发射两颗卫星使用的。 1986年财政年度
里，国会实际拨款为12500万美元，其中9000万美元讲定从国家海洋和大气
局拨付给地球观测卫星公司，作为。。 1986年度预算项内研制卫星费用。余下
3500万美元拨给国家航空和宇宙航行局，作为支付给航天飞机发射费用的现
款。实际上，要是由空军大力神二号火箭来发射，会省很多钱，但是国会这
样做是有意扶植航天飞机，给予补贴。
1985年。。 9月，地球观测卫星公司与商务部签订了合同。政府同意资助。。 6
号、7号两颗卫星的研制和发射。地球观测卫星公司的推销从。。 1—5号地球资
源探测卫星数据上获得收入，并将设计、制造、发射。。 6号、7号地球资源探
测卫星。在。。 6号、7号卫星以外的任何额外投资都由卫星公司本身负担。
约在这时，斯托克曼离开了行政管理和预算局，由吉米·米勒接任局长。
他同样热中于削减预算，原因是感到了格拉姆——拉德曼——霍林斯法案要
求降低预算的压力。 1985年。。 10月，他接到了国家海洋和大气局。。 1986年财
政年度预算报表，当即圈掉了。。 6250万美元第二轮资助地球观测卫星公司的款
项。
他同样热中于削减预算，原因是感到了格拉姆——拉德曼——霍林斯法案要
求降低预算的压力。 1985年。。 10月，他接到了国家海洋和大气局。。 1986年财
政年度预算报表，当即圈掉了。。 6250万美元第二轮资助地球观测卫星公司的款
项。
一�
