揭秘9·11-第23部分
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在政府部门内部，一些官员拖延了希恩和克拉克的主张：把塔利班控制的阿富汗指定为恐怖主义的发起政府，或把这个政权指定为外国恐怖组织（这样就可以避开是否确定塔利班是不是阿富汗合法政府的问题）。1999年7月，克林顿签署的行政法令宣布塔利班政权是发起恐怖主义的政权，希恩和克拉克也因此在政府中占了上风。10月，美国政府提出一项联合国安理会决议，对塔利班实施经济制裁和旅游限制。
11月份随着联合国的制裁进入实施阶段，克拉克给伯杰写信说：“塔利班好像在决定什么事情。”奥马尔已经关闭了他的“内阁”并暗示了本·拉登的可能行程。克拉克的工作人员认为他最有可能去的地方是索马里地区，由于俄罗斯处于警备状态，因此去车臣的可能性很小。虽然克拉克和他的同僚对本·拉登是否信任世俗的独裁者萨达姆·侯赛因或穆阿迈尔·卡扎菲表示怀疑，但克拉克评论说伊拉克和利比亚以前就在不断讨论收留本·拉登的问题。克拉克还提出也门也是一种“遥远的可能性”，因为也门提供了大量不可控制的空间。11月，反恐安全小组开始讨论制裁是否已经使得塔利班变得混乱，塔利班看起来“正在寻找除了本·拉登问题以外的其他可以挽回面子的方式。”
奥马尔的立场并没有任何变软的迹象。一位国家安全委员会成员发给伯杰的一条情报引 用了本·拉登的话，说奥马尔已经给了他足够的空间在任何国家采取行动，并要求他不要宣称为发生在沙特或巴基斯坦的袭击负责。本·拉登则被描述为捋着自己的胡子并充满感情地说，“真主啊，上帝啊，我会让美国人感到吃惊的。所谓的美国政府也会拥有俄国人一样的命运。他们的国家也会崩溃。”
1998年12月迈克尔·希恩（Michael Sheehan）成为反恐协调员之后，政府部门内的争论更趋激烈。希恩是一位前特种部队军官，奥尔布赖特担任驻联合国大使时，他曾与她一起工作，还曾经和克拉克一起担任国家安全委员会的职员。他和克拉克一样为恐怖主义的事情而着迷，并且毫不犹豫地卷入了这件事。他利用一切可能的渠道，不断向塔利班发出可能造成可怕后果的警告——包括军事打击——如果本·拉登及其同僚继续隐匿并继续制造其他袭击事件的话。在政府部门内部，他强烈建议把塔利班政权指定为恐怖主义的发起政府。这件事在技术上很难做到，因为把它称为政府意味着要经过外交上的认可，而这种认可已经被美国政府取消了。但是希恩要求运用一切可能的武器打击塔利班。他告诉我们，在政府部门里边他被称为“只会唱一个音调的疯子。”
1999年初，国务院反恐办公室建议对卷入阿富汗问题的国家采取更加全面的外交政策，包括对巴基斯坦的外交政策。建议详细说明了利诱和坚决打击两种办法——其中要保证巴基斯坦不与恐怖主义合作。奥尔布赖特说为负责人准备的列在决议文件上的利诱与打击策略或许不必“写在纸上”，但却补充说这些策略可以以其他方式使用或随程度缓急不断变化。决议文件的起草者——大使希恩很沮丧，并且向我们抱怨说最初的计划“已经被修改到任何事情都没有做的地步了。”
1999年5月巴基斯坦军队开始向克什米尔山区慢慢渗透，南亚局也加强了警惕。当印度方面试图驱逐在那个地区的巴方军队时，印—巴之间的局部战争开始了，委婉地说，可以把它称为“格尔吉尔危机”。国务院和国家安全委员会已渐渐失去了对巴基斯坦的耐心。负责巴基斯坦事务的国家安全委员会官员布鲁斯·里德尔（Bruce Riedel）给伯杰写信说伊斯兰堡“在两个地区扮演了流氓国家的角色——支持塔利班和本·拉登恐怖分子，挑唆与印度之间的战争。”
克林顿政府关于阿富汗的争论于是集中到两个方案上来。第一个方案是由里德尔和助理国务卿卡尔·因德弗斯（Karl Inderfurth）提出来的，该方案要求采取有效的外交手段终止阿富汗内战，建立一个民族联合政府。第二个方案由希恩、克拉克和中情局提出，要求把塔利班定性为恐怖组织，基本上采取秘密援助它的主要对手北部联盟的做法。1999年，这种争论一直在进行着，最后变成纠缠于是否要把北部联盟列为同盟而进行秘密行动的讨论。
另一种外交选择也可以使用：把阿富汗流亡组织培养成的塔利班的对立物。1999年下半年，华盛顿为讨论阿富汗流亡组织领导人（这些领导人包括流亡的查希尔·沙阿国王和哈米德·卡尔扎伊）的问题提供了一些支持，同意把他们培养成阿富汗内部的反塔利班军事组织，同时将北部联盟与普什图团体联系起来。一位美国外交官员后来告诉我们，流亡组织不准备这样做，因此、与居住在波恩、罗马和塞浦路斯的派系组织进行协调并非易事。
由于遭到塔利班的强烈拒绝，两名高级政府官员建议请求沙特阿拉伯为本·拉登的事向塔利班提供250万美元的资助。克拉克坚决反对美国政府便宜一个“和塔利班一样可憎的政权”，他还说这种思想无论对国务卿奥尔布赖特还是对第一夫人希拉里都没有太大的吸引力——这两个人都是对塔利班妇女人权的批评家。看起来，这个建议已经慢慢销声匿迹了。
在政府部门内部，一些官员拖延了希恩和克拉克的主张：把塔利班控制的阿富汗指定为恐怖主义的发起政府，或把这个政权指定为外国恐怖组织（这样就可以避开是否确定塔利班是不是阿富汗合法政府的问题）。1999年7月，克林顿签署的行政法令宣布塔利班政权是发起恐怖主义的政权，希恩和克拉克也因此在政府中占了上风。10月，美国政府提出一项联合国安理会决议，对塔利班实施经济制裁和旅游限制。
11月份随着联合国的制裁进入实施阶段，克拉克给伯杰写信说：“塔利班好像在决定什么事情。”奥马尔已经关闭了他的“内阁”并暗示了本·拉登的可能行程。克拉克的工作人员认为他最有可能去的地方是索马里地区，由于俄罗斯处于警备状态，因此去车臣的可能性很小。虽然克拉克和他的同僚对本·拉登是否信任世俗的独裁者萨达姆·侯赛因或穆阿迈尔·卡扎菲表示怀疑，但克拉克评论说伊拉克和利比亚以前就在不断讨论收留本·拉登的问题。克拉克还提出也门也是一种“遥远的可能性”，因为也门提供了大量不可控制的空间。11月，反恐安全小组开始讨论制裁是否已经使得塔利班变得混乱，塔利班看起来“正在寻找除了本·拉登问题以外的其他可以挽回面子的方式。”
第四部分：对基地组织首轮袭击的回应秘密行动（1）
作为对使馆爆炸事件回应的一部分，克林顿总统签署了一份通知备忘录，命令中情局让他领导的部族利用军事力量抓捕本·拉登及其同党。中情局官员向这些部族通知了抓捕本·拉登的计划（于是“停止”了三个月的抓捕计划，又被启动了）。这份备忘录也命令中情局利用其他方式打击本·拉登。而且还运用行政命令冻结了与本·拉登有联系的一份金融财产。
中情局反恐人员认为他们正在获取关于本·拉登及其关系集团的更多的信息，并打算在9月2日以简报的形式把这些情报报告给参议院情报特别委员会，而特尼特却被告知情报系统对本·拉登关系集团的了解已经“超过了其他任何高级别的恐怖组织”。
中情局运用他们获得的情报破坏了许多与本·拉登有联系的训练基地。在阿尔巴尼亚政府当局的帮助下，CIA工作人员袭击了基地组织的一次造假行动，并摧毁了在地拉那的一处恐怖分子基地。这些行动或许破坏了他们攻击美国驻地拉那大使馆的计划，并且使得许多与基地组织有联系的谍报人员缴械投降。大使馆爆炸事件发生后，阿塞拜疆、意大利和英国都逮捕了一些人，其中一些恐怖分子被送往一个阿拉伯国家。CIA描述道，通过与FBI谍报人员的合作成功阻止了一起企图袭击美国驻乌干达大使馆的密谋，并把一些可疑分子绳之以法。9月16日，本·拉登驻苏丹重要代理人之一、电脑操作和军火采购主要头目阿布·哈耶尔（Abu Hajer）在德国被捕。他是目前逮捕的本·拉登的最重要的一位官员。克拉克满意地告诉伯杰，8月份和9月份已经有“众多的恐怖分子在短时间内落网，这是我们安排和促成的”。
尽管克林顿总统已经签署了通知备忘录，但中情局却又在研究新的计划，以利用塔利班部族人员抓捕本·拉登。9月份和10月份期间，塔利班人员说他们至少已经对本·拉登进行了四次伏击。中情局高级官员对到底有没有这样的伏击事件表示怀疑。但塔利班人员好像已经成功汇报了本·拉登的所在地。
这个情报比以往的任何情报都要有用，因为8月份导弹行动以后，本·拉登总是不断地毫无规律地更换他睡觉的地方，而且增加了一些新的警卫人员。更为糟糕的是，《华盛顿时报》透漏了他们的消息后，基地组织的高级领导人几乎马上就停止使用专门的通讯设施。这使得国家安全局更难中途截取他们的通话内容。但是由于塔利班人员看起来已经知道了本·拉登的藏身之处或将要藏身之处，因此有两件事要做：查明本·拉登的藏身之处，以及进行新一轮导弹袭击。
11月3日，行动小组召开会议讨论了这些问题。反恐中心准备让特尼特局长在11月中旬召开一个行动小组会议，重点强调：“现在，我们不能预测什么时候或是否由我们的人员执行这次抓捕行动。”
美国反恐官员也担心美国本土会遭到袭击。一些报道的情报（其中有一些来源可疑）提到华盛顿可能是他们的目标。10月26日，克拉克领导的反恐安全小组突然召开了一次非常会议，提醒大家要全力“评估本·拉登及其同伙对美国本土发动恐怖袭击的威胁”。反恐安全小组成员被要求“在思想上要尽可能活跃地”警惕本·拉登对美国本土发动袭击。参加者们都注意到虽然联邦调查局已经为这种努力获得了更多的资源，但他们和中情局都在如何开发使用追踪本·拉登电话号码和破译从被破坏的基地中得到的文件的线索上存在着问题。司法部汇报说，当前司法部长的指导方针为在国内进行调查和监督提供了充分的司法权力。
虽然情报部门没有明确表示会发生什么，但一些情报的报道提到了化学武器（指的是在阿富汗南部一个叫德伦塔的营地）。1998年11月4日，美国负责纽约南部地区的检察长办事处公开了他们对本·拉登的指控，指控的内容是本·拉登企图袭击美国国防设施。这份文件也控告基地组织勾结苏丹、伊朗和黎巴嫩真主党。这份指控文件的原件有这样的内容：基地组织“与伊拉克政府达成了一种共识：不会反对伊拉克政府，也不会反对一些特别的计划（尤其是武器研制开发方面），基地组织将会与伊拉克政府合作”。这些内容让克拉克（多年以来他一直在密切关注伊拉克—苏丹联合开发化学武器的情报报道）与伯杰产生了这样一种猜测：伊拉克与喀土穆的化学设备有极大的关系，“或许正是伊拉克—基地组织协议的直接结果”。克拉克又补充说，在希法阿附近发现的VX前体生化物质的痕迹正是“伊拉克使用的配方中的确切成分”。然而，1998年11月份草拟紧接而来的起诉文件时，把上述这些关于基地组织“理解”伊拉克的语言都漏掉了。
1998年11月4日，星期五，中情局发现描述情报的“总统每日简报”中收入了一篇来自友好政府的关于在美国制造劫持飞机事件的文章。在我们的要求下，这篇文章很快就被解密了。
下面是来自威廉J。克林顿总统于1998年12月4日收到的文本材料“总统每日简报”，括号里面是编辑过的材料。
主题：本·拉登正在准备劫持美国飞机和其他袭击行动
1。 报道显示本·拉登和他的同党正在准备对美国本土发动袭击，包括用劫机来换取谢赫奥马尔·阿卜杜勒·拉赫曼、拉姆齐·优素福和穆罕默德·萨迪克·奥达的获释。一处资料引用了一位伊斯兰组织Gama'at al…Islamiyya （IG）高级成员的话说，10月底IG已经完成了以本·拉登的名义对美国发动袭击的计划，但行动一直还没有实施。来自沙特阿拉伯的一位本·拉登高级谍报人员将很快造访一位在美国的IG同僚，一起讨论行动方案——也许包括劫机问题。
第四部分：对基地组织首轮袭击的回应秘密行动（2）
根据另一个不同的消息来源可以推知，IG领导人伊斯兰布里9月末（即“接下来的两个星期”内）打算制定劫持美国飞机的计划，以解救阿卜杜勒·拉赫曼和其他囚犯。
上个月底来自同一渠道的消息说，本·拉登或许会在12月20日斋月开始之前实施劫机计划，同时实施该行动的两名小组成员在最近纽约某机场的一次检测中已经躲过了安全检查。
2。各种情报来源显示，本·拉登集团的某些成员已经接受过劫机的训练，但是与本·拉登基地组织直接联系的任何组织都没有实施过劫机行动。因此，本·拉登可能会权衡其他类型的行动以攻击美国的飞机。根据IG在10月份得到了SA…7导弹，并计划把它们从也门运往沙特阿拉伯以击落一架埃及的飞机，如果没有成功，就攻击美国军用或民用飞机。
在10月份时告诉我们也门情况不明的“极端分子基地”已经得到了SA…7。
3。显示本·拉登组织及其同盟打算在非确定地点袭击美国飞机的日子越来越近
