资本的秘密(秘鲁)赫尔南多[1].德-第16部分
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第五章美国历史上遗漏的经验教训
想通过场外交易出售多余的农作物，让法院承认他们对已获得的土地的所有权。。
不幸的是，随着美国从附庸的殖民地转变为一个自由的主权国家，移民们的多数要求和希望没有引起重视。事实上，在19 世纪初期，美国的所有权制度尚处于混乱状态。现行的所有权法案和充满敌意的立法者加剧了移民们正面临着的危机。保罗？ 盖茨（Pa 以Gates ）对弗吉尼亚和肯塔基的不合法居民和土地法案进行了初步研究；他在文章中说，正规的法律制度造成“诉讼费用不断增长― 这些诉讼包括宣布所有权文件无效、排斥申请同一权利的竞争对手、保护土地免受侵犯和掠夺”。从此，正规法律制度的不充分性，再加上“法院费用和高息借贷”； “成为对投资安全性的长期威胁，使诉讼人处于持续的不安之中。”。
实际上，在弗吉尼亚和肯塔基这样的州里，居民们“通常要和若千个土地所有人洽谈土地所有权的问题；甚至在他们买下土地并提高其价值之后，也很可能会有人利用优先权原则将他们驱逐出去。”。可以想见，时常定居在这类土地上的移民并不拥有土地的正规所有权。1802 年，一位外国游客在游历肯塔基的时候指出，他所停留过的每所房屋的屋主都会对邻居的财产所有权的公正性表示怀疑。。
尝试进行土地分配制度的改革只会加重土地和所有权间题的困难程度，同时还会使移民们非常担心会失去本来可以获得的、表面上的土地所有权。一位现代评论家在评论肯塔基的土地改革时强调说：“很多居民借助这种混乱状况保障土地的安全？ ，，… （因此）许多人不敢坚持他们的权利，害怕会被强迫交纳数量可观的保证金。”。在18 世纪和19 世纪初期，125 －一一一一― 一一丁一一一一一一一― 一一一一
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门日的问题解决之后，新问题又出现了。对所有权的确认一直存在着困难，因为所有权已经变成一个更加难以理解的模糊栩念，如同被废除了的权限法案一样令人恼火和难以驾驭。”。很简单，美国的法律制度基本上已经不能有效处理发展中的移民人口问题。
在这种混乱状况下，移民们继续在边疆地区定居。1848 年1 月24 日，詹姆斯？ 马歇尔（J ？ Maoh 川）和一群印第安人、摩门教徒在亚美利加河沿岸发现了黄金。尽管矿工们宣誓保守秘密，但没过4 个月，旧金山的报纸就刊载了这一发现。这一发现“可能引发了历史上规模最大的一场自发的人口迁移浪潮，人们冲向加利福尼亚去淘金”。。其直接后果具有深远的意义。“农民们扔下犁耙，士兵和水手们纷纷开小差，店主们放下业务。旧金山在一夜之间变成了空城。’，。不到一年，加利福尼亚就出现了10 万名矿工；两年后，这个数字几乎翻了3 倍。
如同定居在美国其他地方的移民一样，冲到加利福尼亚的移民们发现有成百上千的人声称对他们踏上的土地拥有权利。在“淘金热”的年代里，加利福尼亚“有很多政府赠与墨西哥人的土地，差不多占总面积的9 ％ ，而剩下的大多数是沙漠、山脉，或者人迹罕至”。。此外，“由于不断出现的各种土地法案，联邦政府对批准采矿权利的程序不置一词。”。墨西哥人的赠与地、不见踪影的地主、渴望得到土地的定居者以及不健全的法律制度之间的矛盾一触即发，为新的加利福尼亚居民带来巨大的风险。如果“他们定居在墨西哥人的赠与地上，希望政府不接受墨西哥人的权利要求，那他们可能会失去土地的增值部分；如果他们从权利申请人手中购买土地，面这126
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个权利申请人的土地界限后来又经过调整，或者他的所有权申请被驳回，那他们就有可能失去购买土地的费用以及土地的增值部分”母。1851 年，美国国会成立了一个委员会来评定墨西哥和西班牙赠与地的有效期限。尽管委员会批准给他们的正式有效期一直到1856 年，但“法庭和土地总署通常直到更久以后才采取”最终行动。结果，“土地委员会对土地承让人和移民都构成了威胁？ ？ ，… 很显然，批准程序耗时越长，引起诉讼和暴力的可能性就越大。”。
在马萨诸塞、肯塔基和加利福尼亚这些地理分布状态分散、情况迥异的地方，18 一19 世纪，不断出现的人口迁移和人口增长不断地给法律制度带来沉重负担。不管移民们走到哪里，都会碰上大量算不上无主的土地、复杂的正规所有权法案、互相排斥的所有权权益、效率低下而又充满敌意的制度以及混乱无序的土地分配步骤。美国的历史表明，随着移民们不断地在公共和私人领地上修造房屋和建立社区，法律制度开始不适应于这些非法的居民。简而言之，美国的移民变成了不受法律支配的居民。
“斧头权”；所有权问题成为法律的全部内容
在环绕在法律、土地和财产周围的无序状态中，移民们认识到，他们要生存、要进行贸易、要耕种，或者甚至要消费，都必须在官方法律之外进行。事实上，不合法定居现象同美国本身一样具有悠久的历史。根据阿米莉亚？ 福特（Alll 翻a Ford ）对美国土地制度中的殖民先例所作的研究，“在马萨诸塞港湾公司迁到新英格兰之前，到处都有来经许可擅自定居的移民？ ，？ … 康涅狄格的第一批移民从法律上来讲也是闯人127
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者，他们只能把自己的权利建立在占领和购买印第安人的土地的基础上。”。在马里兰的早期历史上，法国人和其他非英国人根本无法依照土地赠与条件的要求合法地拥有他们所定居的土地。1727 年，宾夕法尼亚开始出现非法定居现象，立法者对那些“经常每发现一块空地就居住下来的”移民提出了坑议。正如一位历史学家所说，美洲殖民时代的不合法居民没有“丝毫的权利”。就已经占领了10 万英亩的土地，并使其价值得以提高。
早在1634 年，马萨诸塞的地方常设法院试图限制非法定居现象。法院规定：“赠与自由民的土地必须记录在案，并把一份副本送交法院。土地测量要由一个常住居民和四个自由民进行。”⑩ 这样，似乎是“出现了一个并然有序的制度，有利于清教徒在生活的各个方面都保持正统；然而实际情况并非完全如此”。由于大都人都未能“根据1634 年和1635 年的强制令来占有土地，常设法院被迫于1637 年再次颁布法令，要求‘采取措施促使人们对土地进行登记，或者对不执行者处以罚款”，⑧ 。
在包括新英格兰在内的各个殖民地（以及后来的美国各州）内，有产阶级的政治家们认为不合法居民只不过是非法的人侵者，认为他们的活动没有任何功绩可言。然而，当时还没有有效的法律手段来调和已经出现的众多冲突。结果是，不合法居民们转而寻求各种有效的实际方法，为将非法定居行为合法化创造方便之门。许多最激烈的冲突发生在人烟相当稀少的边远地区，例如现在的佛蒙特州和缅因州。在美国独立战争爆发以前，纽约和新罕布什尔都对佛蒙特提出了领土要求。④ 为了智胜纽约，新罕布什尔的地方行政长官本宁？ 温128
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特沃斯（氏nning went * rth ） “根据‘所有权问题是法律的全部内容’这一原则… … 把佛蒙特的土地免费赠与新罕布什尔和马萨诸塞的居民… … 结果是，从1764 年到1769 年，131 个镇区被赠给6 000 多个经过挑选的个人组织。”。
不对任何地方宣誓效忠的不合法居民紧随其后，很快就布满了整个地区。事实上，“移民们开始拥人佛蒙特，定居在任何符合他们想像的地方”。忿在更早的时候，移民们就意识到了统一行动的重要性，开始“先向新罕布什尔的地方行政长官请愿，后来又向纽约的地方行政长官请愿，要求把包括他们的定居点在内的土地授予他们，或者要求颁布法令，承认他们对土地的所有权”④ 。尽管两个殖民地都试图通过不断地采取驱逐行动来阻挠他们的申请，不合法居民们还是完全控制了佛蒙特地区；伊桑？ 艾伦（Ethali Aikn ）和“他的追随者们”在独立战争后为佛蒙特赢得了州的地位。“非法定居力量”的伟大成就所产生的结果在于，他们的所有权协定得到了正式承认。
在其余各地，政治家们也试图控制不合法居民，以加强政府的政治或经济地位。17 世纪7o 年代，马里兰的巴尔的摩勋爵利用不合法居民来“占领东海岸和特拉华湾地区一些有争议的领土”④ 。宾夕法尼亚人为了保证他们的收入不受损失，于是采取措施，“发布指令说，人们可以以开始定居时的土地价格购买所居住的任何土地，但利息要从开始定居时算起，并减去土地的增值部分；不这样做的人必须交纳与购买土地的金额相当的免役税。”＠然而，宾夕法尼亚人很快发现，如果不合法居民不愿意付款，政令就非常难以执行。事实上，“情况变得很明显，除非和这些坚决不愿被驱逐出去并且渴望得129
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到土地的移民达成某种权宜之计，否则大笔的收入不可避免地会流失？ ？ ，… 因此，宾夕法尼亚的土地署对许多它无力阻止的行为采取了默许或承认的态度，于是在正常权利之外又出现了许多特殊的、地方性的土地所有权形式。’夕⑧
在英属北美殖民地，非法定居现象经常受到急于开发殖民地资源的有产阶级政治家的鼓励。在大多数殖民地里，政治家们认为领土的扩张只能通过人口的迁移来完成。为了达成这个目标，他们允许个人和团体在未开发的土地上定居，并承认其为占领土地和提高土地价值所付出的努力。根据福特所说，在弗吉尼亚，“占领一块土地只需建起一座房屋、开垦一英亩土地，并保持一年；如果三年内还完不成上述要求，这块土地则归国家所有。”。根据马萨诸塞的法律，定居者的责任“包括实际控制某块土地并保持三年；建造起一定大小的房屋，通常为18 或20 平方英尺；开垦出5 一8 英亩的土地用于耕种和收割”④ 。
不合法的居民们希望通过此类定居政策来获得土地所有权，但在保护所有权的过程中，他们经常发现正规的所有权制度非常烦琐或者非常复杂。福特还指出，“土地署太远，要办的事务非常令人困惑，程序也很拖沓，根本不适合务实的”不合法居民。⑧ 居民们于是建立了他们自己的非法所有权制度，为他们希望拥有的土地做上记号。通过“斧头权”、“小屋权”和“玉米权”，许多美国人抛弃了正在变得不适用的英国法律，而是选择利用不合法手段来获取土地。
不合法居民把泉水源头的一些树弄死，在一颗树或几颗树的树皮上用他们的姓名缩写做上记号― 这样，他们就获得了“斧头权”。早在17 世纪60 年代，马里兰的不合法居民1 加
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就有一种传统：在土地测量前，他们给想得到的土地上面的树做上记号。一位评论家说：“总测量员自己就允许这种行为。”④ 到独立战争结束时，这种在树上做记号来表明对土地的所有权的做法已经非常普遍；一位军官写信给国防部长说；“边疆地区的居民习惯用他们所说的‘斧头权’或通过使土地增值来占据最好的地块，以为那就是一份完备的所有权文件。”。
“小屋权”和“玉米权”是另外两种标明土地界限的不合法方式，分别指建造起一座小屋和种上一棵玉米。最重要的是，这些权利就像殖民地当局颁发的正式所有权文件一样，可以进行买卖和转让。一位当代评论家说：“那些希望在自己喜欢的土地上居住的人会从做这些记号的人的手中买下这些权利，而不是和他争吵。”。的确，尽管移民“不知道自己到底转让了什么样的正规权利”，该评论家并不否认不合法居民的主导地位，也不否认居民们在边疆地区获得的不合法权利的“合法性”。
尽管殖民地的政治家们对这种不合法协定采取了含蓄的默许态度，不合法居民们遭遇的还是一个充满敌意的世界。考虑到他们不断地侵人别人的土地、和印第安人发生冲突，对他们的敌意还可以理解；但不合法居民还对有产阶级的特权人士构成了威胁；这些特权人士害怕会失去像们持有所有权证书的大片土地。正是出于这个原因，乔治？ 华盛顿在1783 年激烈地抱怨说：“匪徒们藐视所有权威，在牺牲大多数人利益的情况下掠走并消耗掉了这个国家的财富。’，④ 不合法居民通过地方性的社会契约获得了土地的所有权，但有了乔治？ 华盛顿这样的敌人，在他们的权利被社会承认之前，形势注定会131
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变得更加不利。
射杀县治安官
为了控制非法定居的浪潮，政治家们采取的第一个措施就是试图把不合法居民从被他们占领的土地上赶走。暴力不可避免地随之而来。缅因就是一个生动的相关事例。在美国独立战争爆发之前，马萨诸塞声称对缅因地区拥有所有权，马萨诸塞的移民也已经开始在缅因定居。最初，马萨诸塞的政治家根本不理会缅因地区的不合法居民人口的快速增长。然而，独立战争之后，“马萨诸塞州的财政处于崩溃状态，流通货币也大幅度贬值… … 它急需通过卖出空置的领地获得收益。”。马萨诸塞的政治家们突然担心，即使能把土地卖出去，缅因的大量不合法居民也会使大块土地的销售十分困难。于是在1786 年，“马萨诸塞州州长颁布公告，禁止在缅因地区非法定居。公告还警告不合法居民说，要对他们‘依法处理’。”④
马萨诸塞州当局开始测量缅因地区的土地，并“大做广告，对‘镇区’实行批量销售”。为了消除潜在的购买者的忧虑，“州政府任命了一个委员会来调查‘闯人者’― 这个词就是指不合法居民，还要求那些非�
