资本的秘密(秘鲁)赫尔南多[1].德-第27部分
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人开放资本主义并不像开着推土机碾过垃圾堆一样简单，而是更像对庞大的鹰巢里的上千根树枝重新进行整理― 但不能惹怒老鹰。尽管同把资本带给穷人的国家利益相比，“重新整理树枝”对极少数人造成的不便是微不足道的，但这些受到影响的极少数人看不到这一点― 除非改革是以资料和人力为后盾，在强大的政治自觉性的推动下进行。
显然，有经验的政治家在进行这项工作时要当心，不要被老鹰抓伤。他们是惟一能同时为大多数人带来变革又为谨小慎微的少数人带来稳定的人。这正是把法律正规化时所要做的：使合法的与不合法的所有权共存，他明显矛盾的两种所有权制度可以同时出现在同一法律制度内。
把法律的正规化当成一项普普通通的政治任务是不够的。如果想快速取得成功，总统或首相必须负起责任．使法律的正规化成为政府决策的柱石。只有从这个高度，政府才能全面掌握从所有权制度革命中取得的成果；只有从最高政治阶层着手，改革才能得到全面的支持并消除惰性因素；只有政府的高层人士才能防止官僚内耗和政治矛盾来破坏改革进程。不论国家何时着手进行大的变革，不论是否要稳定货币、把政府代理部门非国有化或者对所有民族开放学校教育，国212
第六章法律制度上的不足
家元首必须领导这一革命。解放穷人必然属于国家领导人的责任范围。
历史和个人的经验已经告诉我们，进行所有权制度的革命，领导者至少必须做到三件事：从穷人的角度看问题、吸收特权阶层、应付“钟罩”的管理人（即法律和技术上的官僚作风）。
从穷人的角度行问题
所有人都会从全球化的资本主义中获利，但最明显和最大的受益人将会是穷人。着力于改革的领导人使穷人和他站在一起，至少就已经取得了一半的成功。任何反对都难以给国家元首和大多数人民造成重负。但为了取得胜利，国家元首必须得到构成反驳论调的事实和数据。这就包括进行早期研究，也就意味着改革者必须设身处地站在穷人的角度。官方的统计数字并不包括所箫的资料，只能从“钟罩”之外找到这些数据和资料。
20 世纪80 年代，当我开始审视秘鲁的法律正规化问题时，我请教的每一家法律事务所都向我保证，建立起一家正规企业并得到资本只需几天的时间。我知道这对于我和我的律师们来说会是真的，但我有一个直觉，即对于大多数秘鲁人来说，这不大可能。于是，我和同事们决定在利马的棚户区成立一家仅有两人的机制成衣车间。为了从穷人的角度经历企业正规化的过程，我们用一只秒表来计算利马普通的所有权人或企业家通过官僚主义程序实际要用多少时间。我们发现，每天工作6 小时，为了取得合法地位需要从犯多天，其成本是工人最低月薪的32 倍。我们还进行了一个类似的实验，研究2 13
资本的秘密
不合法居民区的某一个居民在政府已经承认了他的永久居住权之后，为了取得合法的凭证需要多少时间。我们发现，仅仅为了得到利马市政当局― 这只是n 个有关政府部门中的一个― 的批准就要经历728 个官僚步骤。这证明了我最初的猜测：最平常的数据和资料反映出了“钟罩”内的人（包括我请教过的律师）的利益。这就是为什么你只能从“钟罩”之外观察“钟罩”的原因。
但这些阻碍还不是全部，如果继续生活在“钟罩”之外，穷人们不仅得不到政府的保护，而且也得不到专业化、有组织的法律制度所提供的用于减少风险、积累资本的便利服务。政府要向他们解释清楚这些情况。人们被告知，因为他们不能以公司形式组织起来，他们将无法分担风险，无法通过发行股票吸引外来投资，也不能享受能限制财务危机的“有限责任”所带来的好处，不能用保险或期货交易来弥补经济风险造成的损失。除非他们受到法律的保护，否则他们就无法在积累资本和货物的时候不必担心当局会征用或没收他们的货物。政府一旦掌提了从穷人的角度得来的事实和数据，就已经做好了打破“钟罩”的充分准备。改革者现在可以用使穷人能够理解和关心的方式来解释资本主义。这样做的结果是，穷人们会热情地支持改革计划，成为推动改革的最有数的公共关系机器，提供使改革计划运行所需的街头反馈。这就是发生在秘鲁的事情。我和同事们调动各方面的努力，使公众了解打破“钟罩”所带来的所有好处。我们的目标是向政治家们证明，由于全国民众一致潜在地提护改革，把穷人的资产正规化会从政治上获得双寡的局面。到20 世纪即年代末期，民意侧验证明了这一点：对我们提议革新正规所有214
第六章法律制度上的不足
权制度的支持率接近90 ％。有了这样的数字，当我的研究小组把我们为所有权制度正规化所起草的第一份法案和章程分别于19 朋年和1990 年初送交秘鲁国会并获全体通过时，就一点儿也不令人惊讶了。在1990 年的总统选举活动中，每位候选人― 包括自由党和保守党联合阵线的代表、小说家马里奥？ 瓦尔加斯？ 洛萨（M ？ V 雌as Ll 姗），平民党的黑马候选人、也是最终的获胜者阿尔贝托？ 藤森（川berto FujiTnori ） ； 以及著名的社会党主席艾伦？ 加西亚（川an Garcia ） ― 都赞成所有权制度正规化改革的计划。甚至到了今天，尽管为执行改革所做的努力一直漂移不定而且始终没有完成．所有权制度的正规化已经成为秘鲁的政治发展中一项没有争议的固定任务。
有了事实、数据和支持改革的公众舆论，政府就可以把贫穷问题列人积极的经济增长计划中。贫穷不再独占慈善事业和施舍。相反，穷人的未来现在成为政府全力以赴使资本主义发挥作用的首要目标。
吸收特权阶层
穷人是国家中最大的组成部分；他们的经济潜力一旦显示出来，对改革的支持也非常显著，这时改革者就要引起特权阶层的注意。现在是时候打政使们认为“正规化的所有权制度只会有益于穷人”的空想了。所有权的正规化通过架起沟通社会阶层的桥梁，解放了穷人的潜在资本，从整体上有益于社会，能移有助于国家中几乎每一个利益集团。改革者收集起事实和数据来赢得穷人的支待，政府还要集中其他事实和数据来燕得其他既得利益集团。办法就是要让特权阶层支持2 15
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改革，不仅仅是简单地出于爱国主义或者利他主义，而且还因为这样做能够增加他们的财富。
例如：所有权的正规化提供了实现大规模低成本住房计划的机会，为穷人提供的住房不仅质量更好，而且比他们原先在不合法社会中建造的住房至少还要便宜叨％。这不足为奇，因为在不合法社会部门乱七八糟的世界中盖房于就相当于先穿鞋再穿袜子。设想一下，一个来自农村的新移民要在发展中国家的大城市郊外为全家盖一所房于需要些什么？首先，他不仅要找到一个盖房子的地点，还要亲自和全家一起占有这块土地。下一步，他要搭起一座帐篷或者遮蔽物，根据当地情况以糟草编织物、泥砖、纸板、夹板、波纹铁或者锡片做材料― 这样才能在自然界中标出他的权利范围（因为他得不到合法的仅利）。这个移民和他的全家逐步地搬进家具和其他生活用品。显然，他们需要一个更适合居住、更坚固的建筑。但是，他们得不到贷款怎样建造呢？他们像其他不合法居民在定居的前一两年中所做的那样― 囤积坚固的建筑材料，根据他们所能储存的建筑材料的多少一步步地开始建造一座更好的房屋。
当新社区的居民能组织起来保护他们的所有权或在当地政府同情他们的贫困状态时，他们就能铺上人行道，接通水源、污水处理系统和电力― 这通常要以牺牲部分房屋为代价。只有经过几年的建设、维修、储备建筑材料，这些人最后才能舒适地生活。
在西方，建造房屋就像穿鞋之前先穿袜子，远远不像不合法地区里的生活那么危险、昂贵和不体面。发展商通常持有土地的所有权凭证，使他能够得到贷款来建设基础设施（铺路2 ＇ 6
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和公共设施等等）。然后，他建起房屋．准备用于出售。自豪的新主人的钱可能大部分是从银行借来的，然后，他才把家具搬进来，最后生孩子、养宠物。
所有权制度正规化进程一开始，穷人们就有能力负担低廉的房屋，借此逃离不合法地区乱七八糟的世界。这时，特权阶层可以开始享受回报了：建筑商和建筑材料制造商会从中受益，还有银行、抵押公司、所有权凭证部门、保险公司，尤其是涵盖财产损害信用、财产留置和所有权保险的机构。所有权制度的正规化还会帮助公共服务设施供应商把房屋转换成能担负责任的服务终端，为政府和商业部门提供商业销售、担保权益以及收取债务、费用和纳税的资料和地址。此外，正规的所有权制度还可以为在保健、教育、税收评估和环境规划方面的投资决策提供数据资料。
此外，所有权制度的正规化甚至有助于消除特权阶层对不断壮大的城市贫民所持有的最强烈、最持久的不满，即呼吁更多的“法律和秩序”。市场经济中的文明社会并非简单地取决于更大的繁荣，所有权也能创造法律和秩序。当穷人们对他们的土地和会业合法地属于他们自己抱有信心时，他们也会对他人的财产倍加薄重。不断得以更新的正规所有权记录还为替察能保西方国家的替察一样快捷地行动提供了所需资料。在发展中国家和前共产主义国家，当罪案发生时，警察得不到“追踪”主要嫌疑犯以查找罪犯（主要特征之一就是没有法定地址）所简的地址、交易记录、线索和其他以所有权为基础的倍息。正是由于这个原因，发展中国家和前共产主国家的警察在围捕嫌疑犯时没有选择性，因此往往会侵害无辜公民的民事权利。
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拥有正规所有权制度往往还会打击不法行为。当人们被迫把他们的土地分成越来越小的地块的时候，后代的后代在瓜分完家庭的土地后，极有可能侵犯邻居的财产。同样，当一个人无法证明他拥有所有权时，他很可能会以贿赂打通官僚机构，或者在邻居的帮助下把法律玩弄于股掌之间。更糟的是，如果没有完善的法律来强制执行应尽义务，社会实际上是在鼓励黑帮和恐怖分子进行犯罪活动；前共产主义国家里的情况正是如此。我和同事们已经展开了正规所有权凭证运动，己经把恐怖分子变成了地方上的保安力量，来反对实际发生的或想像中的土地征用。
正规的所有权制度还为解决毒品走私问题提供了一个合法的途径。只要农民们还是不合法的土地拥有者，婴粟之类生长期短的经济作物就始终会是他们惟一的选择。对于发展中国家里的农民来说，贩毒者的钱实际上是他们惟一能得到的贷款；由于他们的所有权协定没有纳人官方的中央系统，执法部门不太可能找到他们，根本不会为他们研究出一个可行的解决办法。缺少法律保护还意味着毒品种植者必须联合起来保护他411 的贷产，或者找走私者来为他们工作。如果正规所有权制度不包容这类土地拥有人，就根本无法控制毒品作物种植者、追踪毒品走私贩、确认污染环境的人。当局也无法渗入不合法地区的互相联系的经济利益之中，无法得到人们在资产上创造出来的贷本。
“正规所有权制度是文明社会的基础”并非一个新的论点。历史学家理查德？ 派普斯（Richard Pilxs ）在他关于俄国革命的著作中已经清楚地指出：
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通过论证可以得知，私有权是社会和政治的融合中惟一一个最重要的制度。财产的所有权创造出对政治和法律秩序的义务，因为后者为所有权提供了保证，使公民能进入一个类似于共同主权的制度之中。同样，所有权还是劝导大多数人尊重法律、从维护现行秩序中获取利益的主要工具。历史事实表明，财产（主要是土地和住房）分布广泛的社会往往更加保守和稳定，出于这个原因，也更加适应于各方面发生的剧烈变故。这样，在18 世纪时曾是不稳定性的根源的法国农民，在19 世纪时由于法国大革命成果的影响，变成了保守主义的柱石。。
因此，把所有权正规化根本不是对穷人的慈善行为。创造出有秩序的市场、使权利所有人担负责任、使具有明确的所有权凭证的房屋值得给予财务援助，就会产生出一个扩大化市场，使货币进人多数社会特权阶层的口袋，把他们变成拥护改革的积极分子；还会使政府得到合法地位，使人们尊重官方的法律。
应付“钟革”的管理人
当改革者把穷人和至少部分社会精英吸引到他们一边的时候，就是对付监督着“钟罩”的公共和私有部门的管理人员― 主要是律师和技术人员的时候了。
．律师
从理论上讲，最明智的律师应该赞同改革，因为改革会完善法律条文。但事实上，发展中国家和前共产主义国家的大2 19
资本的秘密
多数律师不是被训练来完善法律条文，而是在建立法律制度的同时维护法律的条文。律师是参与每天的所有权交易最深人的专业人士。正是他们坐在关键的政府职位上，能够封杀重大的决定。没有一个团4 本― 除了恐怖分子组织― 能像他们那样更好地破坏资本主义的发展。律师同恐怖分子不同，他们知道如何合法地进行破坏。
尽管企业家和普通群众是资本和资本主义的建设者，但正是律师们从复杂的所有权表述形式中确认了所有权的概念，并把它们定义在法律中。所有权的安全、所有权人的责任能力和交易的可执行性最终必须在律师们制定的程序和规则中具体化。事实上，正是法律界才使正规所有权制度的产物变得完美，而不管这些产物是所有权凭证、财产记录、商标、版权、本票、汇票、专利权，还是股份公司的股票。因此，不论你是否喜欢律师，没有法律界至少一部分重要�
