中国城市安全警告-第39部分
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了生化武器探测仪的直升机编队在盐湖城上空盘旋。
安全检查严密。奥运村附近的停车地带都设置了路障，周围居民和商人必须经过严格安检，包括警犬和金属探测器的检查。探测器和监测录像机安装在比赛场地各处，全副武装的保安把守在场地四周，包括当地摩托分队的特种警察部队随时待命。
信息准确，调度及时。在犹他州奥运安全指挥中心利用地理信息系统（GIS）工具为赛场内外的安全保卫人员提供精确、及时、有效的信息。应用系统的每一个人都会看到同一幅地图。假如在盐湖城市中心有5个地方发现情况，而其他地区相对平静，这样就可以使警方方便判断从何处布置资源和警力。
5。雅典奥运会经验
2004年雅典奥运会的12亿欧元安全投入。“9·11”的恐怖阴影，使雅典奥运会安保费用一路暴涨：6。5亿欧元；10亿欧元；直至12亿欧元，占到希腊政府举办本届奥运会总投入的1/5，它已相当于悉尼奥运会安保费用的5倍，亚特兰大奥运会安保投入的50倍，无疑是一精致入微且科技含量极高的安全巨网。但在奥运前后也有一系列不安全事件发生：2004年2月底，几辆内政部卡车遭焚烧；5月雅典市中心先后发生四次爆炸；7月12日，雅典发生大面积停电，交通及公共服务设施瘫痪；7月22日希腊文化部等遭受汽油弹袭击；奥运会开幕式后、雅典奥运会主席8月13日在自家别墅举办庆功晚宴，居然引发大火，火势失去控制达1。5小时；8月14日雅典奥委会媒体村公寓楼内发现可疑包裹（后被证明无危险）。
城市减灾忠告他山之石，可以攻玉（1）
《美国联邦反应计划》的修订版本包括了自1992年颁布以来的11项变更。它概述了当重大灾害或紧急事件的发生，超出了州和地方政府有效地抢救生命、保护公众的健康、安全、财产和重建社区的反应能力时，联邦政府应采取的对策。具体讲，它规定了包括美国红十字会在内的27个联邦部门和机构的职责、政策、规划设想、实施原则、反应行动和恢复行动。国际社会一致认为：尽管“9·11”事件暴露出美国应急体系上的某些缺陷，《美国联邦反应计划》仍是一个高效率的计划体系，其有效性在于它可以协调灾害反应行动和恢复行动。
美国国家灾害反应体系与《美国联邦反应计划》
美国国家灾害反应体系是一个庞大的系统，它由应急管理机构、政策、程序、地方、州、联邦政府、自发的灾害救助组织和私人部门的资源等共同组成。在这个体系中，为增强州及地方政府的救灾能力，由联邦紧急事务管理局（FMEA）编写了一个独立的《法律权限支持联邦反应计划》的纲要。FMEA被任命为协调联邦应急准备、规划、管理和灾害援助职责的主要机构。制定《美国联邦反应计划》的目标在于：（1）规定了基本政策、规划设想、实施原则、反应和恢复行动及联邦机构的职责；（2）制定了联邦反应、恢复和减灾资源的部署计划；（3）制定了各受灾州可能需要的由联邦提供的12种支援职能；（4）描述了实施和管理联邦政府恢复和减灾项目、提供资助的程序等。
从《美国联邦反应计划》的体制即组织关系看，强调了紧急支援职能。紧急支援职能包括12种联邦直接支援，其中包括州最急需的援助，以及维持联邦行动所必须的联邦支援。紧急支援职能任务分配有12个方面，即：交通运输、通讯、公共建筑与工程、消防、信息与规划、集中照顾、资源援助、卫生与医疗服务、城市搜索与救援、有害物质、食品、能源。以下对这12种支援职能做出分析，目的在于展示一下《美国联邦反应计划》在防灾减灾中的作用。
1。交通运输
重大灾情指严重破坏灾区的民用交通运输系统，被破坏的设备和基础设施及通讯系统将严重妨碍地方的交通运输活动。规划设想：
（1）区域和地方的民用交通运输基础设施遭受破坏时，限制了通往灾区的道路；（2）当交通运输的需求超过州或地方的控制能力，将要求联邦政府提供援助；（3）救灾物资的运输可能造成国家和地方交通运输拥挤，需采取强制性管理措施等。
2。通讯
灾情可以由重大自然灾害、核事故或其他的事故而造成，这可能导致广泛的破坏，引起各级政府去抢救生命和减轻公众痛苦而需求大量的援助。规划设想：
（1）州和地方政府官员将集中进行抢救生命的行动，同时建设灾区的管理机构；（2）天气和其他的环境因素，会使灾区部署移动的或运输的电信设施的行动受到限制；（3）建立灾害现场办公室，要认真考虑灾害类型和可能的破坏情况，使安装可利用的电信设施场所的易损性减少到最低。
3。公共建筑与工程
在发生更大灾害或紧急事件时，反应与恢复行动可能超过州和地方的反应能力。建筑物可能被毁或严重破坏。为保证安全，必须加固或拆毁受到破坏的住宅、公共建筑、桥梁和其他设施。各种残砾会造成道路或公路中断，公用设施将部分或全部瘫痪。规划设想：
（1）进入灾区将依赖于对地面道路或水路的重建；（2）为了减少对公共健康的威胁，需要紧急清理爆破行动后的残砾和材料，但须经过应急环境弃权声明书和法律的许可，联邦政府还应遵守有关保护环境及历史文物的法令；（3）除了执行《美国联邦反应计划》分配的任务外，主要机构如陆军工程队伍及支援机构还执行自己职权范围内的应急工作等。
4。消防
重大灾害或紧急事件引起的或与其同时发生的火灾可能产生对资源和后勤系统的极度需求，它可能引发大规模城市、乡村或荒地的火灾。灾中及灾后（如地震），在城市地区引起的火灾所造成的可能破坏超过任何其他原因引起的火灾之破坏程度。许多火灾还有蔓延快的潜势及特点，造成极大的破坏，严重地威胁生命和财产的安全。在地震中没有丧失功能的城市，消防部门可能完全被用于城市地区的救灾。规划设想：
（1）地震或其他巨灾引发的城市火灾体现出共性；（2）此种综合灾情一般会导致通讯系统中断，路桥破坏、山体滑坡等可能阻塞轮式车辆的通路，使救灾车辆难以接近灾区。此时空中救援十分必要；（3）通常支援大型灭火工作的机构包括军方和总务管理局，它们负责为没有消防资源的机构提供人员、设备及物资等。
5。信息与规划
灾害或其他重大事件可能非常严重，需要联邦的反应和恢复行动支援，以增强州和地区拯救生命、保护财产的能力。其规划设想是必须把握住如下重要信息的提供：灾区可管辖范围、城市生命线系统的状况、灾区的进入地点、特殊危险的情况、影响救援的气象资料、地震或其他的地球物理信息、重要设施和分配系统的状况、应急机制启动情况、应急事件声明的情况、应急支援职能的重大问题和行动、应急反应的全部优先权、根据预测模型（按可适用性）对潜在影响的评估等。在此基础上，还要提交形势评估灾区形势报告等。
6。集中照顾
根据灾害发生时间、地点、建筑结构和天气状况，无数灾民将被迫离开他们的家园，同时也会发生大量的伤亡事件，更可能留下许多无助的特殊人群。此外突发性事故还会造成许多家庭的破裂，许多短期旅游者也会被卷入事件之中。规划设想：
（1）要求应急管理团体对灾害的性质和范围进行有计划的、即时的、自动的反应；（2）期望在高度危险区的人们做好充分准备和最少72小时的自给自足；（3）尽最大可能即刻向灾区提供供给、避难所和紧急支援服务；（4）避难的规划依据是：约有20％的受灾人口需要公共避难所，有相当一部分避难的灾民还会要求延长在避难所的时间。
7。资源援助
重大灾情将削弱灾区的生产能力，在极严重的情况下也将影响邻近地区的生产能力，然而，联邦政府将有能力满足大部分可预见的需求。规划设想：
（1）《美国联邦反应计划》是在和平时期执行的计划，如果美国卷入了军事行动，将有特定的资源机构一起协调对各种需求的资源的分配；（2）联邦机构在灾区的仓库可能会遭受严重的结构破坏，仓库中的储备物资可能在灾后的最初反应行动中无法利用；（3）所有请求的物资支援都将用于即刻救助行动（生命抢救和生存支援等）。
8。卫生与医疗服务
重大自然灾害或人为的事件造成的后果可能超出州或地方的救灾能力，这时需要联邦的公共卫生和医疗援助。要关注医院及急救中心设施的安全性。对于特殊的灾害，需要重新选址、建立避难所、控制流行病的行动，以及水循环、废水和固体废物处理设施，尤其关注化学物质、生物物质或破坏性武器造成的重大医疗事件及环境公害事件。规划设想：
（1）重大灾种，需要将伤员空运到附近有足够病床的大城市中；（2）恐怖分子使用的大规模杀伤性武器，遭受破坏的化工厂、下水管网、水处理系统，也包括暴露的化学物质、放射性物质、污染的水源、谷物、牲畜、食品等，以及次生灾害（如火灾）都将导致环境污染，并危害幸存者和应急反应人员的健康；（3）主要的医疗治疗设施可能破坏或无法开放，因此需要损坏评价和应急恢复行动等。
9。城市搜索与救援
“国家城市搜索与救援反应系统”由城市搜索与救援行动组、意外事件支援组和技术专家组成。由于灾害发生72小时后，被困人员的死亡年龄急剧上升，因此城市搜索与救援必须立即开展，不得延误；在救援中，救援人员可能会遇到当地基础设施受到大量损坏的情况，这会危及安全与健康，如电网中断、饮用水被污染、食物因不能冰冻而变质等；在某些情况下，救援人员还冒着恐怖主义活动及罪犯带来的危险。规划设想：
（1）州和地方的城市搜索与救援受到破坏或灾害超出他们的应急反应能力；（2）通往灾区的道路受到限制，有些受灾地点可能在灾害最初时段只能通过空中和水路到达；（3）城市搜索与救援的需物品、设备的全面预估；（4）在应急反应组指挥者的协调下，现场应有多少个行动组的工作等。
10。有害物质
自然灾害或其他灾害可能造成许多有害物质向周围环境泄漏。生产、制造、利用、储存或处理有害物质的固定设施（如化工厂、油罐仓库、实验室、处理有害废物的场地）可能会被严重破坏，造成溢出控制装置和密封措施的失效；在交通事故、公路破坏或水运灾难中可能涉及有害物质的运输；弃置有害废物的场地可能被破坏，造成存放池、容器的失效；有害物品的运输管线的破坏或断裂，如果造成非正常的泄漏将会引起严重后果等。规划设想：
（1）同时注意到在多个地点（陆地与海上）会有多种应急事件发生；（2）因为灾害破坏了交通设施（公路、铁路、桥梁、机场等），使反应人员和应急装备很难到达泄漏场所；（3）负责有害物质样品的实验室可能破坏或摧毁；（4）当泄漏的物质有放射性时，根据主要机构的判断，可有效采取联邦支援行动等。
11。食品
重大灾害或紧急事件可能会使许多人无法获得食品或失去准备食品的能力。而且一次较大灾害除了给食品供应和分销网络造成重大破坏外，还可能部分或全部毁坏储藏在受灾地区的食品。规划设想：
（1）在灾害或紧急事件发生12小时内，用电话、电报或书面形式批准救灾组织提出的发放州控食品的请求；（2）灾区会出现的困难：丧失50％的食品生产和配给能力；丧失75％的供水能力，需向灾民发放果汁或饮用水，几乎全部能源（电力及天然气）供应系统遭破坏，可能的资源仅剩发电机用的油及丙烷，大部分商业用的冷冻库和冷藏装置无法利用；在灾区边缘的学校或小型机构存放大量食品，足以保证1万人三天的食品需求和一天的液体需求即每人每天至少得到1800卡热量的食品和3加仑（4。546L）的液体等。
12。能源
自然灾害或人为灾害的突发性和破坏性可能会切断关键的能源生命线系统，中断灾区的供应，极有可能波及周边地区，影响交通、通讯及其公众健康和安全所需的生命线系统。其后果是：（1）可能造成大面积、长时间停电，可能会影响交通及通信设施；商业电力系统受损还可能会延误石油产品的生产、提炼和运输；（2）联邦政府作为接受能源供应与分配系统遭受破坏的报告以及系统恢复要求的主要机构；（3）在能源恢复、援助及供应的优先次序上，为联邦、州和地方当局提供建议等。
总体上讲，《美国联邦反应计划》所描述的是：当总统宣布一次重大灾害或紧急状态时，应以怎样的组织结构和协调行动去实施一整套联邦救灾计划、支援与技术服务，以直接帮助个人、家庭、企业、州、地方、志愿者组织及个人的共同行动。由此引发我们的防灾减灾思考是：面对2004年7月以来的全国十余个城市遭暴雨袭击的“惨状”，说明脆弱的城市要走向坚强，不仅需要反思，更需要行动及大胆的实践。为此必须尽快要建构一个较为完备的城市综合减灾应急管理体系，应加强“一案”“三制”的建设即综合减灾思路下的综合预案研究、综合减灾体制、综合减灾机构、综合减灾法制。同时要指出，在此基础上离不开安全减灾文化教育。尽管刚刚公正的美国“9·11”调查报告，在诸多方面披露了美国的不足与缺陷，但作为一个综合的应急管理系统，我们仍有许多经验及细节要学习，这是中国城市化高速发展及应对新危机态势所特别需要的。
城市减灾忠告他山之石，可以攻玉（2）
美国公�
