公文写作-第4部分
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叙述事迹。事迹要典型，叙述时尽可能简明扼要。把人物、时间、地点、事情的主要经过和结果交代清楚。根据篇幅，抓住主要特征和梗概来写，不必叙述全过程，只要概括介绍就行。通报还常常在介绍事迹的基础上再加上简要评价和意义分析，节省笔墨，点到即止。
表彰决定。凡表彰性通报都有表彰的具体决定。这部分一般是略写，写清楚给予什么奖励即可。
希望和要求。发通报的目的是表彰先进，号召人们向先进单位和个人学习。通报的结尾一般有希望和号召的内容。
二是批评性通报。批评性通报将典型的不良行为、倾向、或重大事故公布出来，旨在使大家从中吸取教训，受到教育。其写法与表扬性通报在致相同，正文内容主要包括错误事实、根源和教训、处理决定、希望和要求四部分。
三是情况通报。情况通报是为使下级机关单位了解某阶段的工作情况，或某重大事件、活动情况，指导工作，往往用通报将有关情况予以公布。这种情况通报具有很强的针对性。
（2）通报写作要注意的问题
①注意时效性。发通报必须有很强的时效性，要抓住时机，及时将先进典型和经验向社会宣传推广，对反面典型予以揭露，引起警戒，或对某些重大事项和重要情况，及时予以通报，以起到交流情况、信息，指导工作的作用。
②注意指导性。不是事无巨细都要发通报，要选择对面上工作有普遍指导意义的事项来发通报。
③注意真实性。通报所涉及的事例必须是客观存在的。
（七）议案
《国家机关公文处理办法》规定，各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的公文，叫议案。议案是一种上行文，有特定的适用范围。
1、议案的特点
一是内容的法规性和政策性。凡纳入法律程序，人民政府无权决定，须提请国家权力机构人民代表大会审议的事项，一般是关于国家主权、权力和利益、重要法律法规，国家机关主要领导人任免事项等，须经人民代表大会或人民代表大会常务委员会审议后有的可以立法，形成法律性文件，要求全社会遵守执行。
二是行文的定向性。议案不是普发性公文，在行政机关只能由人民政府行行文时，发文机关可以署政府主要负责人。政府的工作部门不能使用议案。同时议案只能向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会行文，不能向别的任何部门和单位行文。
2、议案的类型
根据议案内容及适用范围，议案一般有三种类型：
（1）立法议案。指用于提请审议法律和法规的议案。人民代表大会是国家的权力机构，但省级以上人民代表大会以及全国人民代表大会授权的地方人民代表大会才有立法权，党的机关、国家行政机关、企业事业单位都没有立法权。有许多法律法规（草案）首先由政府提出，提交人民代表大会或人大常委会审议通过后，予以确立。这样的议案就称为立法议案，简称法案。
（2）政治议案。指用于提请审议办理重大政治事项和重大问题方案或意见的议案。例如外交方面的重大原则问题、民族问题，国家主权问题，民主、法制问题等。
（3）任免议案。指用于提请审议决定政府和国家机关主要领导人，国家驻外机构主要负责人任免的议案。
3、议案的写作
（1）议案的结构。一般包括发文字号、标题、主送机关、正文、签署、日期、主题词、印刷版记等部分。发文字号可以在标题的右上方，也可以在标题的右下方，甚至可以省略。其样式如下：
X X X X X关于提请审议
《X X X X X X X X X X 》的议案
X X＇2005＇ 号
X X X X X X：
X X X X X X X X X X X X X X X X。
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X。
X X X X（签署）
XXXX年XX月XX日
主题词：XX XXX
XXXX（制发机关） XXXX年XX月XX日印
（共印XXX份）
（2）议案的写法
①标题。议案的标题由发文机关、事由、文种构成，有能省略其中的任何一项。例如：“国务院关于提请审议《中华人民共和国税收征收管理法（草案）的议案》”，提请国家权力机构审议的事项，都是重大事项，涉及法律法规和大政方针的事项，标题必须写明发文机关，事由也要概括得清楚明确。
②正文。正文议案内容的主体，包括三部分：
一是原由。议案的原由是提请审议批准事项的理由和依据，即为什么提出议案。
二是事项。议案的事项是在议案中提出要求审议的具体事项。行文时，把需要审议的草案随文附上。
三是结语。议案的结语，主要是提出请求，一般有：“现提请审议”、“现提请审议，并请做出批准的决定”、“请审议决定”等。
（3）议案的签署
议案的签署，与别的公文有所不同。其他行政公文一般用单位名称签署，议案则多要用行政机关负责人名义签署。如以国务院名义提交的，署国务院总理的姓名。
（4）写作要求
一是要熟悉国家的法律、法规和党的方针政策。由于议案的政治性、政策性很强，涉及立法事项及重大方针政策，议案必须以法律、政策为依据。
二是语言要求准确、精练、庄重。议案篇幅不宜过长，原由要简明扼要，抓住要点，言简意赅，不必展开论述、说理，事项是什么就说什么，有几项就说几项。
（八）报告
报告是向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问的公文。它是一种机关单位经常使用的上行文。
1、报告的类型
报告的种类很多。根据内容划分，报告可以分为工作报告、情况报告答复、报送报告。
粤华XXX字＇200X＇X号
关于XXXXX的报告
广州粤华物业有限公司：
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………（正文）。
特此报告
广州粤华物业有限公司
XXXXX
二○○X年X月X日
上报：广州粤华物业有限公司
XXXXX 二○○六年X月X日印
共印X份
（1）工作报告。是指汇报工作的报告。下级机关向上级机关汇报某一阶段的工作情况，如汇报工作的进展、成绩、经验、存在问题及打算，汇报上级交办事项的结果，汇报对某一指示传达贯彻的情况，等等。
＇例＇
关于我省清理整顿公司工作的报告
国务院：
我省于1988年10月清理整顿公司以来，坚持既坚决又稳妥的方针，抓紧清理整顿方案的拟订和实施，积极查处公司违法违纪案件，努力加强公司的建设和管理，基本完成了常中央、国务院赋予我们的任务，达到了预期的目的。现将这项工作情况报告如下：
一、撤并了一批流通领域的公司，解决了公司过多过滥的问题。（略）
二、查处了公司违法违纪案件，整顿了公司的经营秩序。（略）
三、认真做好撤并公司的各项善后工作。（略）
四、加强了公司管理和法规、制度建设。（略）
XX省人民政府
XXXX年XX月XX日
（2）情况报告。是指上级机关反映情况的报告。即及时把本地区、本单位发生的重大事件，在一定范围内带有倾向性的情况，包括会议的情况，向上级机关报告。情况报告与工作报告的不同之处主要在于，情况报告不局限于某一具体工作，不讲工作的进展情况，只讲客观存在或突然发生的情况；工作报告则要报告某项工作或某阶段的工作情况，突发事件的处理情况，都属于情况报告。这类报告特点是，时效性强，对发的事情，要非常及时地向上级机关报告，有些情况要用电话先报告，然后再书面报告。
＇例＇
铁道部关于193次旅客快车
发生重大颠覆事故的报告
XXXX：
5月28日16时05分，由济南开往佳木斯的193次旅客快车行驶至沈山线锦州铁路局管理辖内的兴隆店车站（距沈阳43公里）进，发生颠覆重大事故，造成3名旅客和4名列车乘务人员受伤，报废机车一台，客车四辆，导车一辆，损坏机车一台，客车五辆、货车一辆和部分线路、路岔等设备，沈山下行正线中断运输近20小时，直接经济损失达170余万元。
事故发生后，东北中、铁路办事处和锦州、沈阳铁路局负责同志立即随救援列车或救护车赶赴事故现场，组织抢救、抢修工作。（略）
经调查分析，造成这次事故的直接原因，是锦州铁路局大虎山工段兴隆店养路工区工人在该处做无缝线路补修作业时，违反劳动纪律和操作规程，（略）
这次事故是发生在旅客列车上的一次严重事故，又是发生在全国开展的“安全月”活动中，使国家和人民的生命财产蒙受了巨大的损失，在政治上造成了极坏的影响，性质是非常严重的……这次事故……说明了我们作风不扎实，对安全工作抓得不够，在安全生产中管理不严，职工纪律松弛的问题长期没有得到解决。
为了使全路职工从这起严重事故中吸取教训，我们于5月31日召开了有各铁路局、铁路分局、全路各工务段负责同志参加的紧急会议，通报了这次事故，提出搞好安全生产的紧急措施。（略）
锦州铁路局对这次事故的主要责任者，已按照法律程序提出起诉，追究刑事责任；（略）
XXX
XXXX年XX月XX日
（3）答复报告。是指答复上级查询事项的报告，例如，上级领导对群众来信来访中反映的问题，或文件材料中反映的问题，批示下级机关查办，或询问有关情况，下级机关办理完毕，需用书面形式答复上级机关，此时使用的公文就是答复报告。
2、报告的写作
（1）报告的结构和写法
报告的结构包括标题、正文、落款三部分。
①标题。报告的标题可根据需要省略发文机关。事由和文种是不能省略的。报告的标题容易出毛病的是事由。有的报告标题乱而且长，内容不集中，中心不突出。例如，某单位给上级政府的一份报告《关于XX共建文明村和开展植树造林情况的报告》，把“共建文明村”和“植树造林”两种不同性质的事项写在一个标题当中。又如有一份报告的标题《XX人民政府关于认真贯彻落实XX政发（XXXX）XX号文件精神，各极动员群众大力开展抗旱播种保苗，保证今年农业夺取丰收的情况的报告》，这个标题长达60多个字，冗长、啰嗦，不够明确。这个标题可改为《XXX人民政府关于抗旱播种保苗的情况报告》。
②原由。原由是开头部分，又叫导语。报告的原由是事项的依据，一般写得比较概括，但要有关情况写清楚，说明报告的原因。导语提出观点，说明情况，摆明依据，为下文叙述报告事项设立前提，增强报告的说服力和逻辑力量。
③事项。报告的事项是正文的主体，也是报告的核心，是向上级机关报告的具体内容。在写作时，要抓住主要内容，突出重点，有层次有条理地展开，用最准确、最简洁的语言，把报告的事项写出来。
④结尾。一般报告的结尾都有提出要求的习惯用语，根据报告的不同内容使用不同的习惯用语。如常用的有“特此报告”，“以上报告如无不妥，请批转各地和各单位执行”，“专此报告”，“请审阅”，“请批示”，等等。
3、报告的写作要求
报告写作一般要求在掌握充分材料的基础上，进行综合分析，提炼出正确和新颖的观点，然后用简洁的语言来表述，具体要求做到：
（1）立意要新。提炼主题，应该在占有大量材料的基础上进行分析研究，归纳出新颖的观点，从而形成主题。
（2）内容要真实、具体。报告的内容必须是真实的，实事求是的，绝不能编造假情况，欺骗上级。
（3）重点突出。报告的内容要根据主题的要求来安排，分清主次轻重，重点的，主要方面的内容，要安排在前面，应详写；非重点的，次要方面的内容，可略写，可写可不写的内容，就不写。同时，要注意处理好点和面的关系，比如有典型的事例，也要有面上的综合性的情况，做到点面结合，眉目清楚，说服力强。
（4）报告中不能夹带请示事项。报告属陈述性文体，或汇报工作，或反映情况，或提出建议，或答复上级的有关询问。对于报告，受文单位不用答复，如果夹带请示事项，不便处理，甚至会贻误工作。需要上级机关解决一些问题，则应该另外用“请示”行文。这样，才能做到一文一事，专文专用。不要请示、报告不分，更不能出现“请示报告”的文种。
（九）请示
请示是向上级机关请求指示、批准用的公文，是机关单位经常使用的一种请求性上行文。
粤华X字＇200X＇X号
关于XXXXXX的请示
广州粤华物业有限公司：
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………（正文）。
以上请示妥否，请公司领导批示。
广州粤华物业有限公司
XXXXX
二○○X年X月X日
上报：
