个80生人几年来的思考-第15部分

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　　　　目前，即将启动的2008年进口谈判中，国际卖家吹风每吨继续涨价30美元，而国内价格有可能攀升到每吨2800元左右。
　　
　　　　周福仁说，如果让我们这些企业直接进口，每吨至少能便宜三四百元人民币。
　　
　　　　2003年钾肥价格不到1000元，现在是2350元。但是据一位熟悉国际钾肥市场的资深人士介绍，这几年国际钾肥市场实际上是过剩的，2004年钾肥产量5160万吨，过剩570万吨；2005年产量5430万吨，过剩730万吨；2006产量5000万吨，过剩690万吨；2007年将过剩660万吨。
　　
　　　　过剩为什么还要涨价？据他分析，一是国际上五大公司垄断了全球70％…80％的钾盐贸易量，但任何人都抓不到五大家串通价格的证据；二是买家的联盟很松散，中国、印度和巴西的进口约占全球的近70％，中印就是50％，但一直未能有效联合。
　　
　　　　有的企业甚至猜测，中化、中农和外商串通一气，合伙提高钾肥进口价格。目前这种猜测缺乏依据，无法得到证实。中化化肥谢绝了本报的采访要求，理由是现在正值钾肥进口谈判的敏感时期，不愿发出误导市场的信号。不过，世界最大的钾肥公司——加拿大PCS公司现已持有中化香港控股有限公司20％的股份。PCS的化肥销售高级副总裁StephenFrancisDOW…DLE目前是中化化肥控股的非执行董事。
　　
　　　　一位业内资深人士说，在现行谈判机制下，已经形成了一个涨价怪圈，中化、中农每年签了合同之后加价卖给国内企业，外方知道成交价格，看到中化、中农加价太狠就很眼红，来年于是大幅度提高卖价，中化、中农于是再次加价。
　　
　　　　这个说法目前尚无法证实。钾肥业界有一个流传甚广的段子，看到中国国内化肥价格年年猛涨，外商都很担心：“中国的农民不是很穷吗，怎么年年涨价这么多呢？”
　　
　　　　垄断争议
　　
　　　　中化化肥钾肥部的一位负责人说：“我们不存在垄断，现在都是自动登记制度，已经没有配额了。”
　　
　　　　一位接近中化的人士称，目前是没有配额了，但是谈判时别人涉足不了。钾肥领域的垄断肯定是存在的，国际上只是资源垄断，国内是渠道垄断，除了中化、中农别人不能做。
　　
　　　　不过他认为，钾肥进口不宜放开过快。如果中化散了，就保障不了物资的稳定供应，恶性的竞争，还可能导致更大幅度的涨价。可能负作用要大于正面影响。
　　
　　　　他说，现在铁矿石谈判以宝钢一家当代表来谈，中化就是钾肥进口谈判的代表，这还有必要分散吗？如果真的把20％的进口量给了6家生产企业就不是垄断了吗？这样还是只有少数几家企业享受直接进口的利益。
　　
　　　　今年两会期间，三位人大代表上书未果，中国磷肥工业协会再次找到五矿商会反映情况，五矿商会曾和发改委经济运行局的两位处长开会研讨打破垄断，据说当时他们的说法是，现在没有任何证据证明中化和中农是垄断的。
　　
　　　　是否垄断，五矿商会内部也有不同声音。五矿商会一位负责钾肥的中层干部说，这样的进口格局完全是市场行为，是中化和中农多年的积累，不是国家一定要给他们份额，“谁愿意进口都可以，觉得国内便宜可以买国内的，觉得国际上便宜就可以进口”。
　　
　　　　“这样的说法显然站不住脚”，辽宁西洋集团的周福仁说，“放开三年了，连钾肥进口证都没有拿到，更不要说直接进口钾肥了。”
　　
　　　　2006年年底，五矿商会一位高层说，市场经济的发展不允许行业继续垄断下去，相信中化集团的高层领导也会审时度势，中化当年垄断中国石油进口，叫统一经营，可以搬出100条理由，现在仍然这样。但大的趋势是开放，虽然困难不少，但不能放弃，因为“垄断对消费者不利，对农民不利”。
　　
　　　　武希彦说，既然是联合谈判，应该共同享受谈判成果，凭什么两家垄断，凭什么政府支持垄断？“我们始终认为农资产品不能垄断”。
　　
　　　　复合肥目前占中国农用化肥的一半以上份额，复合肥中钾肥的含量占1／3，成本最贵。现在，因为钾肥价格每吨高达2350元还提不到货，很多国内复合肥生产企业亏损，一些小企业已经停产。
　　
　　　　周福仁说，这样涨下去的话，工厂停产，明年农忙时节，复合肥供应很可能短缺，如果经销商借机哄抬价格，农民的损失会更严重。　
　　
　　



作者：ljbwin2000　日期：2007…11…07　19：45
　　今年财政料超收7000亿咋花sina　2007年10月28日　10：09　经济观察报
　　　　席斯
　　
　　　　十月中旬的一天，财政部的一位副部长走进了全国人大常委会。这位副部长专门来向全国人大做事前的汇报：今年的财政超收收入怎么花？
　　
　　　　在十届全国人大常委会委员贺铿的印象中，这在历史上还是头一次。超收收入是财政收入超过年初预算的部分。过去，这部分财政收入怎么花，全国人大事后才会知道。这几年，全国人大一直希望财政部门事前报批。
　　
　　　　根据财政部门此前的估算，今年中国财政超收收入将超过7000亿元，这一笔庞大的收入怎么支配，现在还是一个问题。
　　
　　　　首次汇报
　　
　　　　贺铿是九三学社副主席，曾担任国家统计局副局长。2003年，他当选为十届全国人大常委会委员、财经委员会委员。在他的印象中，财政部事前就超收收入开支向人大汇报，这还是第一次。
　　
　　　　从去年开始，全国人大就一直要求财政部提供超收收入支出详单，以便全国人大常委会像审查预算一样审查。财政部披露的数据显示，2006年，中央财政比预算超收2585亿元。
　　
　　　　在2005年以前，超收收入的使用情况从未向公众公布过。2005年两会期间，财政部在预决算报告中首次汇报了2004年超收收入的使用安排。财政部财政科学研究所研究员孙钢说：“以前对这个追加预算是没有公开报告的，从那时开始有这个程序了”。
　　
　　　　但这种事后的报告，并不能让纳税人以及全国人大对超收的使用放心。中国的《预算法》规定，超收收入的安排使用由政府自行决定，只需将执行结果报告全国人大，不需要事先报批；对超收收入的使用，全国人大可提出要求，但不具有强制性。
　　
　　　　去年《预算法》修订期间，全国人大坚持将提前报批写入《预算法》中，但因各方意见无法统一而搁置。贺铿表示，下一届人大将继续讨论修订《预算法》，这一条全国人大还是会继续坚持。“超收收入那么庞大，不能不通过人大就花掉了”。
　　
　　　　对此，孙钢说：“应该是在支出之前让全国人大审查，人大可以提出这些支出是否有必要，是否有更需支出的地方”。
　　
　　　　这是一笔越来越庞大的收入。根据财政部几个月前的估算，今年的财政超收收入将超过7000亿元，这也创下了历史纪录。此前，财政部财政科学研究所预测，今年的财政收入将超过5万亿元，也就是说，财政超收收入大约是财政收入的14％。
　　
　　　　钱怎么花
　　
　　　　按财政超收7000亿元计算，中央财政大概超收4000亿元左右，现在，这笔钱怎么花，财政部必须尽快拿出方案。
　　
　　　　对于前两年超收收入的安排，全国人大财经委意见比较大。贺铿说，全国人大最大的意见就是不能说征收了就把它全部花掉。“我们现在赤字有近3000亿元，应该用超收收入把赤字减少一些”，他说，财政收入这么好的情况下，不能留那么多赤字，我们希望财政的收支基本平衡、健康，所以其他支出方面要控制。
　　
　　　　据悉，10月中旬，财政部向全国人大汇报时强调，在今年的超收收入使用上，财政部会避免“撒胡椒面”的做法，这个部门给一点儿、那个省给一点儿，最后都没能解决问题。
　　
　　　　财政部还就超收收入的使用提出了一套指导意见。据此，2007年超收收入主要用在八个方面：教育、医疗卫生、环境保护、社会保障、食品安全、解决历史遗留问题、减少赤字、适当增加预算稳定调节基金。
　　
　　　　贺铿介绍说，这八个方面得到了全国人大的支持，但是在结构上哪个更重一些，还需要财政部下一步去研究。
　　
　　　　在与财政部的交流中，全国人大也提出了自己的看法，贺铿解释说，去年超收收入用于弥补赤字的支出只有200亿元，太少了。全国人大的意见是今年最好减掉1/3，也就是1000亿元。财政部在会上表态，今年赤字减少幅度将会很大。
　　
　　　　至于预算稳定调解基金增加多少双方并未涉及。去年，财政部设立了500亿元的预算稳定调节基金。
　　
　　　　财政部目前对超收使用已经有粗略的预算，但还没有向国务院汇报，是否通过还未知，所以有些结构、数据无法细化，贺铿说，毕竟这不是财政部一个部门的事情，是所有部门的支出问题。
　　
　　　　按照目前的情况，财政部计划在今年的超收收入支出前让全国人大审一遍，全国人大对此表示欢迎。
　　
　　　　贺铿说，这对财政部的工作也是一个考验。因为财政部需要在国务院和全国人大之间协调这项工作，财政部在了解各部委支出需要和情况后拟定支出结构和规模，并向国务院汇报，通过国务会议的审批后才能交全国人大审阅。“这其中工作程序上的协调并不是件简单的事情”。
　　
　　　　预算之惑
　　
　　　　根据财政部年初通过全国人大审议的预算报告，全国财政收入总计大约在44000亿元左右，比去年增长13。8％。不过，财政部财政科学研究所预测，今年的财政收入可以轻松突破5万亿大关。
　　
　　　　财政部财科所的孙钢说，一般情况下，财政部都会把第二年的困难估计得充分一些，“是按照最低最差的情况做预算”。过去几年，财政收入实际增幅平均高出预算增幅的一倍。一位财政部官员在接受采访时曾表示：“预算目标定高了，一旦完不成，预算单位哪个都不同意。”
　　
　　　　今年的财政收入增幅也将在30％左右，超过预算增幅的一倍。在没有进行大的税制改革的情况下，有如此大的增收现象，孙钢认为，这与税务机关加强征管有很大关系。而且，对一些增收，年初也很难预料判断。
　　
　　　　一个例子是，证券交易印花税完成年初预算只花了4个月。今年前4个月，印花税收了211个亿，年初的预算不超过201亿元。实际上，这只是一个开始。由于5月末提高了印花税税率，加上股市交易火爆，今年前9个月，证券交易印花税完成1436亿元，比去年增长11。7倍，增收1322亿元。
　　
　　　　根据测算，仅此一项，就拉动整体税收增长4。7个百分点。
　　
　　　　这是今年财政收入的一个缩影。2007年前三季度，全国税收收入累计完成37161亿元，比去年增长30。8％，已接近2006年全年税收收入。国家税务总局计划统计司司长舒启明说，这个增长率创下了近年同期最高。
　　
　　　　与此相关的是，年初确定的中国经济增长指导性目标为8％，而今年中国GDP增幅估计将超过11％。高于目标值3个百分点。
　　
　　　　一些研究者对此则表示担忧。中国民（私）营经济研究会会长、全国政协委员保育钧说，现在民营企业税收负担越来越重。根据第七次私营企业抽样调查显示，私营企业利润的中位数是21万元，而纳税额的中位数却高达26万元。他说，超收收入增长这么快绝不是一个好事情。
　　
　　　　如果考虑到今年中央部门预算执行缓慢，要完成预算，年底前要花掉大约3000亿…4000亿元，如果加上今年4000亿的超收追加，中央部门年底前需要花掉7000亿元以上。
　　
　　　　财政部为了预算效率督促中央单位加快支出进度可以理解，但最令人担心的是出现放低要求乱花钱、突击花钱的现象。
　　
　　　　“这就是我们人大一再提到的预算科学性问题”，贺铿说：“既然预算都做了，为什么花不出去呢？现在预算编制过于粗，什么人在干什么事都看不出来，不用说2000多个代表，即便像我们这些专业的代表也看不懂。”
　　
　　　　今年“两会”期间，全国人大代表陈舒抱怨，财政部编制的中央和地方预算没有把人和事的项目经费分开，导致人的行政经费往往挤占事的经费，他表示，这些细节写不清楚，人大代表的审查没有任何实质性的意义。
　　
　　　　审计署近年来对财政预算执行情况审计中提出，支出预算编制粗放，透明度不高，既不利于科学有效地管理和分配，也不利于人大和政府加强监督管理。
　　
　　　　在采访中，学者和官员均表示，超收问题最终还是通过提高预算科学性、准确性方面改进。
　　
　　　　财政部近期正与全国人大沟通，希望在“两会”前提前预支一部分项目支出，以提高中央部门的预算执行进度。
　　
　　　　对此贺铿表示，项目还没有审查批准就拨钱肯定是不合适的。
　　
　　　　对于项目支出，在每年的人大会议上，贺铿都要提出意见。他认为，目前中央部门项目支出太多，中央部门是服务管理单位，项目经费直接拨给地方就可以了，中央部门不应该设立那么多项目支出。如果项目支出过多，中央单位权力过大，一个处长都能批上亿元的经费。
　　
　　　　贺铿说：“解决这些问题还得从预算改革入手，财政部也在研究预算改革，但受到的限制也多，说到底是部门利益问题。”　
　　　
　　


作者：ljbwin2