大明最后一个狠人-第318部分
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经过长年战乱，大量土地荒芜，现在朝廷可分配的土地资源太多了，尤其是北方。
南方除了直隶、浙江、湖广等地，其余地方也的地广人稀，有着大量土地没有利用到位。
对于一些退休的军人，朱慈烺也对他们提供了就业机会，自主选择，可以在本地当个里长、村长之类的基层干部，或者进入军工厂。
甚至可以进入皇家集团的武装力量，成为远洋贸易，殖民海外的雇佣兵。
为了增强五军都督府下军队的战斗力，朱慈烺考虑再三，将练兵权和统兵权合二为一，朝廷只保留调兵权。
北伐的几场大战，虽然打的漂亮，但同样暴露出明军很多问题。
比如各部将领与士卒的磨合、火器搭配运送、后勤等方面，都需要再度加强。
一些部队差点出现北宋时期“兵不识将，将不识兵”的局面，影响军队战斗力。
军队应该是一个高度集中统一的武装集团，因为只有高度的集中统一才有较强的战斗力。
从这个角度来看，大明以前的五军都督府，权力削弱，兵部权力的加强，这其实是一种进步，对增强军队战斗力有利，兵部由文官掌握，不会对皇权构成威胁。
可以说，明后期基本建立了既能增强军队战斗力，又不妨害中央集权的中央军事领导体制。
然而这种领导体制并不完善，兵部文官们对前线指挥干预过多就是其中之一，外行人指挥内行人，尽他妈的添乱！
因此，接下来的大明朝廷格局，朱慈烺将会彻底的进行文武分治，政务与军事分开。
大明最后一个狠人
第654章 文武分治
当天，奉天殿内举行大朝会，当庭正式宣布旨意，改组内阁与军机。
旨意中明确表示，皇帝之下分为内阁和军机。
内阁办公地点在紫禁城奉天殿东边的文华殿，军机办公地点在奉天殿西边的武英殿。
住在文华殿的永王和定王二人，搬出紫禁城，朱慈烺将抄家所得的魏国公府和保国公府，分别赐给定王和永王，作为王府。
内阁大臣管理全国政务，治理国家促进发展，掌管除军队和宗室外的一切国政事物。
内阁下属吏部、户部、礼部、工部、刑部、教化部、财政部（税务部）、海事部、鸿胪寺（外交部）、翰林院。
军机大臣管理军事，负责军事作战，开疆拓土。
军机控制全国的军队，掌军令，可以对军队发号施令，对武官选拔、考核、升降、赏罚。
军机下属兵部、情报部、后勤部、军器部、赞画部、军工研究院、皇明军校。
其中兵部是军屯部和五军都督府的集合体，新的五军都督府包括了军屯职责，总部以前叫大都督府，朱慈烺将其直接改为兵部。
军机与内阁的职权平等，凡军机要务，内阁无权过问。
二者一文一武，互不通气，分别向皇帝奏事，皇帝利用两者之间的异同，直接控制军权和政权。
遇到战事，皇帝召开御前会议，商量要不要打，打的话将要达到什么战略目的，然后军机去执行，下达作战命令。
内阁只负责调动各省的后勤支援，当然了，各地都督府也会在当地设立后勤战备仓储，随时应对战争，避免文官们后勤不继拖后腿，影响战况。
内阁大臣和军机大臣，皆由皇帝亲自任免，主要以政绩与军功为依据。
除了皇帝可以制约内阁与军机，朱慈烺又将都察院和军法部独立于内阁与军机外。
都察院监察文官，军法部监察武将，按章程办事，形成制衡，听命于皇帝。
朱慈烺本想将财政权也单独拿出来的，后来想想还是放弃了，财权要是拿出来，就是北宋的二府三司制了，容易造成冗官的现象，行政效率差。
为了保持行政效率，朱慈烺采用问责制，明确官员岗位职责，任务不重合，是谁的责任由谁来承担。
追究具体问题的具体过错，不问功劳苦劳，不搞将功抵过，形成真正的赏罚分明。
最后，在殿上，朱慈烺宣布了内阁大臣和军机大臣的名单。
吏部尚书，杨廷麟，内阁首辅，太师，侯爵，文华殿大学士。
户部尚书：张国维，内阁次辅，伯爵，文华殿大学士。
礼部尚书：朱继柞，内阁大臣，文华殿大学士。
工部尚书：方孔照，内阁大臣，伯爵，文华殿大学士。
方孔照本是内阁次辅，因儿子方以智担任浙江巡抚，他避免方家权势过重，树大招风，因此甘愿让出位置，掌管个没什么影响力的工部。。。。。。
刑部尚书：冯英，内阁大臣，文华殿大学士，兼任应天府府尹，掌天下刑狱。
教化部尚书：李岩，内阁大臣，文华殿大学士，年轻遭人妒忌，未封爵，留用教化部。
财政部尚书：程国祥，内阁大臣，伯爵，文华殿大学士。
海事部尚书：沈廷扬，内阁大臣，文华殿大学士。
鸿胪寺卿：（外交部）冒襄，内阁大臣，这是唯一一个不是文华殿大学士的内阁大臣。
若不是外交工作日益重要，以这位学渣的资历，再努力十年都入不了内阁！
翰林院大学士：杨士聪，内阁大臣，伯爵，文华殿大学士。
翰林院集中了知识分子中的精英，负责修书撰史，起草诏书，为皇室成员侍读，担任科举考官等。
原本翰林院的老大只是五品学士，其他官职都是些六七八九品的小官，每天只负责抄抄写写的工作，致力于文化学术事业的传承。
朱慈烺有意将翰林院搞成智囊团，特地在原有的学士上面再设大学士一人，正二品衔，杨士聪为首任大学士，掌翰林院。
都察院院长：李邦华，负责监察以上所有部门官员，不入阁，授正一品特进光禄大夫。
朱慈烺觉得左都御史这个官职没逼格，不配当都察院的老大，于是在左都御史上面又加了个院长。。。。。。
军机大臣及下设部门。
兵部尚书：孙应元，首席军机大臣，秦国公。
情报部尚书：李廷表，军机大臣，太保，侯爵。
此时的大明情报网主要分成三部分：锦衣卫主要侧重于军事情报，往别国派出细作；
龙骧夜不收相当于特种侦查大队，隶属于军机；
东厂接管全国官员和民事情报网，直接对皇帝负责。
后勤部尚书：太监卢九德，军机大臣，祖坟冒青烟，成为历史上唯一一位太监当官的家伙。
军器部尚书：赵景麟，军机大臣，侯爵，掌管各地军器局、武器制造。
赞画部尚书：赵士骧，军机大臣，伯爵。
赞画相当于参谋，主要职责是整理战斗信息，为军事长官提供资料并提出一定的战略战术，为行军部队指路、以及为将帅们起草报告和文书。
经军事长官授意，赞画可以向下面单位布置具体的战斗任务。
最重要的是，赞画部要对士兵们进行思想教育，精忠报国，守护百姓，让士兵们在任何艰苦的条件下都能够积极的战斗，充满必胜的信念。。。。。
朱慈烺很明白，这样的文武分治制度，不一定很完美，而且面对时代的发展，以后也需要再作出调整，比如拓展海外时，随着地盘的变大，很多问题又会出现。
最后，朱慈烺确定了巡抚制度，命吴忠宣布各省巡抚的名单。
巡抚一词，最早出现在南北朝时，基本上是皇帝派遣官员出巡边镇和赈灾抚民。
大明开国之初，在各省设立都司（都指挥司）、布政司（承宣布政使司）、按察司（提刑按察使司），分别主管军事、民政、司法，合称三司。
按道理说这三权分立的制度挺好的，然而不到百年的时候，随着土木堡之变后，文官集团势力做大，武将集团地位下降，三司的平衡被打破。
加上社会矛盾激化，三司条条分割，都在推卸责任，运转不灵。
这个时候，大明朝廷才另置巡抚，地位在三司之上，使三权归一，掌管地方军政大权，行政效率蹭蹭往上提，朝廷对地方的统辖权也重新得到加强。
即便如此，大明的巡抚依旧是非地方正式军政长官，哪里不稳定就往哪里派出巡抚，基本都是都察院的御史兼职。
巡抚开始是主管民政方面的，随着天启、崇祯朝地方战事变多，巡抚侧重于主管军事，走了文官指挥军队的下坡路。
鉴于此状况，朱慈烺正式确立巡抚制度，在各省设一名巡抚，从二品，掌管一省民政、司法、监察大权，不掌军事。
大明最后一个狠人
第655章 地方革新
大明现在共两京十四省，外加两个都护府。
两京自然是指南京和北京，直隶便是指直接隶属于京师的地区，即天子脚下的心腹之地。
十四省分别是山东、浙江、福建、山西、河南、江西、湖广（湖北和湖南）、广东（包括海南），广西（省会在桂林）、云南、四川、贵州、陕西（包括甘肃），大宁。
朱慈烺正式宣布大明定都南京，改北京所在的直隶为北直隶，南京所在的直隶为南直隶。
早在二百多年前，明成祖迁都北京时，也是这样的改法，那时候的北直隶叫北平府。
新任直隶巡抚，由原应天府府尹、朱大典的长子朱万化担任。
北直隶巡抚由瘸了的任光宇担任，巡抚，其实也就是高官。
山东巡抚，熊文灿，这位曾经招降过郑芝龙的嘴炮强者。
当初朝廷与郑家开战时，因朱慈烺对其不信任，将他从两广总督的位置调到南京工部当个闲差，现在终于又被外放出去了。
陕西巡抚，孙传庭，与陕西的地主们斗了那么多年，回去后估计又得大干一场了。
湖广巡抚，史可法。
江西巡抚，黄道周。
广西巡抚，瞿式耜。
四川巡抚，张同敞（张居正曾孙）。
贵州巡抚，王廷臣。
大宁巡抚，虎大威。
漕运总督，卢象升，因海运后勤补给有功受伯爵。
上面都是一些崇祯朝的老臣，历史上的忠肝义胆之人，好几个已经六七十岁了，算是半截身子入土，朱慈烺提他们当巡抚，也是为了让他们发挥余热。
除了这些老家伙，朱慈烺也提拔一些“年轻人”。
如浙江巡抚方以智，山西巡抚张煌言，福建巡抚陈子龙，广东巡抚王夫之，云南巡抚阎应元，河南巡抚刘同升。
刘同升是崇祯十年的状元，他爹科考时当过探花，一家子的才子。
当初杨嗣昌“夺情”入阁时，刘同升抗疏，对杨嗣昌大加鞭挞，说他死了爹还出来升官，要脸吗？
刘同升因此激怒了崇祯皇帝，被贬了不知多少级，他直接不干了，引病归乡。
历史上的刘同升不仅敢言，文才出众，兼通武略，而且很有血性，清军入主中原后，他和杨廷麟一起在江西赣州起兵，举起了反清的旗帜。
赣州大战，明清双方直接参战的正规军多达十万人，民兵更是多达数十万，是赣州历史上最残酷的战争。
杨廷麟和刘同升守了一年零八个月，最终城破殉国，赣州城七成人口被清军屠杀。
除了刘同升和方以智，在重要的地方担任巡抚，其余几个新人，都是崇祯十三年第一批考过君子六艺中选出的官员。
他们在过去五年担任知州知县时，治理地方有功，政绩突出。
余者官员，大多任职江南地方官。
朱慈烺在江南推行的新政已有五年了，凤阳府的时间更早，已有八年了，已经取得了一定的成效和经验。
因此，朱慈烺打算在全国范围内全面推行新政，在原有的内容上再新增一些政策，全面革新，给大明加上翅膀，腾飞！
现在最主要的问题是长江以北各省的战后灾后重建工作。
首先是漕运，自从几年前朱慈烺提出改走海运，而后一直实行着半河半海的运行方式。
现在，听漕运总督卢象升上奏，漕运又到了花钱疏通的时候了，因北方连年战争，大运河北段经常被顺军截住折腾，实在是淤塞得根本不能行船，需要修缮，还有维护水闸的开销，要花不少银子。
朱慈烺二话不说，直接彻底废除了这个吞金兽，漕粮全部改走海运。
既然北京已经不是国都了，辽东和漠南被收复，九边防线也已外扩，边境处于和平阶段，大运河的作用变得有限，直达辽东的海运崛起是必然的了。
既省钱，又快捷，还避免了每年沿途的几千万石粮食损耗。
在地方上，朱慈烺统一地方行政，省下面统一设府、州、县、乡、保、村、里。
自唐宋元以来，乡一直是乡村组织中最大的单位，明朝的乡村组织和元代一样，但南北两地有很大不同。
北方的乡村分为三级，最大的叫乡，其次是社，最小的是村。
元朝时社是由五十户组成，明朝不固定，一般都超过五十户的限制，村的人数则是比设还少。
南方，乡村的组织分为四级，乡、保、村、里。
南方的保，是宋朝的都保制而来，村则是普遍的村落，里并非里甲制的里，而是原有自然乡村的名称，是南方那些小规模的村落。
南方的乡村中，还有“区”和“图”，总而言之，明朝的乡村组织，北方保留了金、元以后乡里制及社制的色彩，而南方则深受宋代都保制的影响，很复杂。
朱慈烺直接将之统一规划，各省巡抚到任后，第一件事就是落实地方基层行政单位，并且彻底完成分田地，加强治安管理。
新的行政下，知县是依旧是正七品，乡长是正八品待遇，保长是正九品待遇，村长从九品。。。。。。
每府设一千名城防军，配火器，州县设巡城司，巡城兵丁二百人，维护地方治安，司长正八品待遇，每乡设巡逻所一处，巡长从八品待遇。
所有乡长、保长、村长、里长，都直接由上级任命，成为朝廷体制内的人。
如此改制，是为了保证皇权下乡，编户齐民，增强地方组织性，从朝廷中央道地方，如臂使指。
要是靠地方百姓�
