大宋有种-第182部分
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、便宜行事、安抚蕃部、交往西域各邦国。”
赵楷不置可否，又看了眼左相吕颐浩，吕颐浩起身上奏道：“官家，节度使虽然是朝廷委派的官员，节度使之下的各州刺史，或许也多为朝廷委派。但是节度使之政，实为封建之政，陛下当三思而后行之！”
吕颐浩这个相公可一点不“水”，他虽然是文臣，但是却文武双全，而且少年时就随长辈在西北前线生活，对于军旅和西北的复杂形势是非常熟悉的。
看来他也非常了解唐朝的节度使问题，所以一针见血，说到了本质。
节度使名义上是流官，但根子上却是封建！
或者说，节度使制在上层是流官吏治，在基层却是封建武士。
上层的流官可以出将入相，或是调任他处，但是中下层的战士呢？他们不可能跟着节度使一起调任，要不然还搞什么节度使制？
而且节度使地下的军队也不可能用内地的府兵路太远了！来回一趟就几个月，还服什么兵役？
通常情况下，节度使的军队都是节度使自己募集来的，而这些人一开始也许是“打工”的，但是时间一长，必然会演变为武士集团！
因为这些募兵不管来自哪里，都会在驻地成家立业，繁衍子孙。而这些募兵的子孙在边疆地区也没啥出路，无非就是占有土地和从军打仗一边占有土地，一边从军打仗，他们不就是武士吗？
而在一般情况下，朝廷也不会把这些在边疆扎了根的边军调往他处成本太高了！而且那些边疆武士也不会乐意，好好的谁肯搬家？
久而久之，边军武士集团就出现了！
另外，朝廷委派的节度使为了立功或是求个安稳，一定会在各种政策上向边军武士们妥协，让他们不断做大，占有更多的土地和财富。而攫取土地和财富，也就成了边军武士们打仗的动力。
如果中央朝廷的武力够强，这些边军武士就外打，去抢别人。否则就是渔阳鼙鼓动地来了！
当然了，节度使制度也是有优点的。实际上从唐朝开始，中原汉族王朝控制河西走廊、宁夏平原、辽东半岛、代北草原的有效方法，就是节度使或是类似的都司、总兵、塞王，其实都差不多。
吕颐浩叹了口气，又道：“节度使制虽有诸多不是，但是官家欲收边远蛮荒之地，除此再无良法矣。官家如果想要收河西之地，那就请行节度使制”
还别无他法了赵楷想来想去，也的确没有别的办法了！
除非不要河西了！
这可真是的，南宋那边都开了殖民主义了，赵楷这个穿越客统治的北宋，却还在那里搞封建！
而且封建主义的成分还越搞越多了
顶点
第316章 咱们一定要好好搞封建
“河西是必须收取的！哪怕再苦再难，哪怕要在河西行节度使封建之制，朕身为汉人的天子，也不能弃尺寸汉唐固有之地于不顾！”
贞观殿上响起了大宋洛阳天子的大声疾呼。
赵楷已经有了决断，河西不能放弃！
他怎么可能放弃河西之地？不仅河西不能放弃，安西、北庭早晚也得拿回来，而且一寸都不能少不就是打仗嘛！那么令人愉快的事情，赵楷才不惧怕呢！将十万兵，长驱草原，横扫沙漠，战必胜，攻必取，无敌于天下，建功于四方。
这才不枉一场穿越啊！
至于打败仗那是不可能的！
赵楷有炸壶，有火锅炮，有砂锅炮还有岳飞！怎么可能会打败仗？
现在要考虑的问题，只有打胜以后怎么好好的建设封建主义了！
既然赵楷这个老大拍了板儿，下面的四宰执、六尚书、三都统制也就没人再提出异议了赵楷这个“重开大宋”的封建君主的权威，在洛阳朝廷这边可没谁能够挑战。
在他做出决定之前，有不同意见尽管可以说出来。但是他一旦决定了，手下的大臣们就只能想方设法的帮他去达成目标了。
由此可见，赵楷在北宋的中央层面，其实是个“朕即国家”的绝对君主。不过赵楷统治的北宋是个内外部情况都非常复杂的大国，根本不可能用一种体制去管理方方面面。
所以赵楷在洛阳朝廷是绝对君主，但是到了地方上就难说了。
赵楷的目光在十几个重臣脸面上缓缓扫过，每个人看上去都像是坚决支持他这个绝对君主的忠臣！
赵楷道：“既然只有节度使封建可以平定西北，那咱们就好好商议一下，一定要吸取唐朝的教训，可不能搞出安禄山这样的节度使。”
提出节度使封建论的吕颐浩早就研究过安史之乱的问题，于是头一个发言道：“官家，臣以为唐玄宗对安禄山信任太过，让他兼任平卢、范阳、河东三镇节度使，使其拥兵十八万有余，这才最终酿成大祸。
如果安禄山始终只是一镇节度使，哪怕担任兵力最多的范阳镇的节度使，也绝对不敢造反。
而且安禄山在平卢、范阳两地任职太久，安禄山出身范阳军，在开元二十八年时出任隶属于范阳军的平卢兵马使，天宝元年唐玄宗在平卢置节度，又任命安禄山为节度使。从天宝元年起，直到天宝十四年安禄山造反，平卢节度使一直由安禄山出任。从天宝三年起，安禄山又兼任范阳节度使，直到起兵造反，一当又是十一二年。
正因为安禄山长期担任范阳、平卢节度使，这才让他养成势力，以致尾大不掉。如果安禄山只担任一镇节度，而且每过数年就换一个镇任职，安禄山恐怕只能老老实实当一辈子忠臣了。
在这两点上，官家您就考虑的很周道啊将帅安心，朝廷放心，上下一心。若是唐玄宗有您一半英明，如何会有安史之乱！”
赵楷信任武人，重用武人，但绝不放会任武人。
虽然他和岳飞、韩世忠等人拜了把子，也把他们当成兄弟，但绝不允许他们长久的掌握一个军（一万多人）！
而且北宋府兵的军所管辖的将是要定期轮换的，军统制能够长期掌握的，也就是自己的直属将。
而在不让武将们牢牢控制大部队的同时，赵楷却明确要求军统制及以上的将帅养300…500名亲兵和一定数量的幕僚，一切费用都由朝廷报销。
而且赵楷还允许这些将领在接管部队后，撤换一定数量的正将、副将、部将、队正，都可以换上他们的自己人当然了，被换上去的军官也必须有相应的勋位。
所以这些带兵的高级将领也不会因为轮换到新的部队，就变成光杆军座，但是也很难把所带的部队变成自家的私兵。
不过这一套管理军队的制度，并不是赵楷这个“高二”想出来的，而是韩世忠、张俊、黄无忌、陈记、李孝忠、岳飞这帮把兄弟们帮着他整出来的。
只是赵楷非常喜欢搞成文法，所以就把这些本来该是潜规则的管理办法都变成了条例和法令。
所以赵楷并不会因为特别信任岳飞就让他多养亲兵，也不会让他在一个位子上长久任职。
因此现在的岳飞虽然比历史上的岳飞更受官家信任和重用，将来肯定会成为宰执，还会拥有自己的封建采邑。
但他永远也不会成为一个拥兵十万，威震中原的军阀！
赵楷听了吕颐浩的恭维话，大笑了几声，就将目光转向自己最信任的岳飞：“鹏举，若朕命你节度河西，你觉得应该如何在河西行封建之制？”
岳飞是肯定会当上河西节度使的，他那么年轻，怎么都能轮上一任的。
不过给岳飞担任的河西节度并不是封君，而是个流官。
岳飞没有马上回答，而皱着眉头，似乎在认真的考虑，过了一会儿，他才缓缓开口道：“河西不能没有封建，但也不能全靠封建。河西节度统辖凉、甘、肃、瓜、沙、伊、西等七州之地，西起天山，东尽黄河，东西两千多里。洛阳到广州大概也就这么远了！
而这么大的地盘上的人口、赋税和产出，恐怕还比不上中原的一个府。如果全靠流官治理，靠朝廷足粮足饷的募兵去守护，朝廷每年不知道要亏多少钱财进去！所以必须封土养士不过这土如何封？士如何养？还需从长计议。”
岳飞毕竟不是西军出身，对西北的事情了解不多，一时间也只能说出这些了。
赵楷点点头，“言之有理，如何封土养士，是得好好考虑！”
右相陈记接管话题道：“昔日河西节度统兵七万三千，若本朝也在河西置兵七万三千，全用兵募一年要开支几百万啊！而且那么多募兵要如何轮换？如果任由他们在河西成家占地，那和封建也没什么不同了。”
“那还不如一开始就把土地都分了！”赵楷笑道，“反正朝廷也不指望河西的税赋。”
向克插话道：“哥哥，如果全靠封臣去管，只怕封臣之间早晚会互相兼并，没准会打出第二个西贼。”
赵楷道：“也对啊，克之，你家累世都是西北将门，素知西北形势，可有什么好办法吗？”
“臣弟建议河西节度必须直辖凉州，同时直辖数将效用之士而在凉州服役的效用之士，在服役数年后，便可转为府兵，离开凉州去别处安置。这样河西节度就能牢牢掌握凉州一地和万余精兵了。”
募兵服役时间太久是个弊政，年老体弱不能打不说，还会形成世兵集团。而边军世兵集团一出现，朝廷的头就要大了。
所以布署在河西的募兵（效用士）人数不能多，几个将，一共万把人，还能几年搞一个轮换，这样就能避免他们在河西扎根了。
和向克一样出身西军将门的曲端补充道：“凉州当地的土地，也不必授予府兵耕种，而是从中原招募大农前去经营，所得的粮食全部由河西节度使司收购用于养兵和储存。
这样河西节度就能有地盘，有军队，有粮食这样才能管住封土之士或是一州一郡之主。”
赵楷问：“河西其余六个州应该怎么封？”
“可以一层一层往下封。”吕颐浩说，“臣在燕山府时，曾经见识过金人的猛安谋克制一个猛安辖十个谋克，一个谋克辖两个蒲辇，一个蒲辇辖五十户。老臣觉得这套办法还是不错的。咱们可以先丈量六州的土地，计算每个州可以安排多少封土之士。然后模仿猛安谋克制，一层层的分封下去。”
看来这吕颐浩的俘虏还没白当，观察的倒还很仔细的。
赵楷笑道：“可以设立万户、千户、百户、十户等四级万户先不设立，朕就管到千户吧！一个州设十个千户，河西六州就是六十个千户。西军将门，陕西各地的蕃部、羌部，愿意归顺朝廷的河西蕃部、羌部、汉人豪强，都可以封千户。”
他说着话，看了看在场的大臣们，笑道：“诸位的亲朋之中，有人愿意拉起一千丁壮从征河西的，也可以封个千户！等朕凑齐了六十个千户，就能西征去平定河西了！”
他的话音刚落，岳飞就发现不对了，“凑六十个千户怎么都得一年吧？再准备和训练一番两年内能出兵就算快了。到那时，西贼会不会已经打下安西了？”
赵楷笑道：“就是要他们打下安西他们打下安西，朕就收复河西。他们再往西打下河中，朕再收复安西，岂不妙哉？”
赵楷现在已经有封建的办法，这就可以好好搞封建，说不定能一路封建到欧罗巴去！
如果不能殖民全世界，改成封建全世界，似乎也是不错的。也不知道能不能把漂亮国大统领变成新大陆节度使？
第317章 奉旨造反
在敲定了在河西实行“节度使封建制”后，今天的这场临时御前合议就算结束了。
“节度使封建制”本就不是通过一场会议就能整明白的事儿，今儿敲定的不过是大方向。具体的细则，还得由枢密院和兵部成立一个临时的“节度使条例务”来负责制订。
等《节度使条例》的草案制订完成后，再开御前合议研究审定，再发到各个折冲府去征求意见。赵楷还会亲自给各个现存的世袭土司政权的当家人写信，征求他们的意见。这事儿和他们也有关系，因为在《节度使条例》颁布之后，他们也必须遵守该条例。
另外，这些世袭土司也可以派出他们的亲族子弟去应募河西六州的刺史、千户、百户、十户等职位这些世袭土司的家族往往非常庞大，也不是每个亲族子弟都能安排好的。
而征求完了各方意见以后，节度使条例还会进行最后一轮修改，然后才会由颁诏执行。
以上这个流程，就是洛阳朝廷最新的立法程序了。
在赵楷的朝廷草创的时候，立法程序比较简单，就是赵楷和重臣们商量一下，再让相应的衙门依照着商量出来的结果去制订就行了。
不过随着洛阳朝廷的统治趋于稳定，宋金战争也进入了相持阶段，赵楷也有时间理顺洛阳朝廷的立法、行政、司法等等的体系和制度了。
除了这个新鲜出炉的《节度使条例》，还有《转运使条例》和《营田使条例》也在制订当中。赵楷把陈记从四川召回，除了宗泽病重无力继续担当右相之外，就是想让他和吕颐浩一起，负责修订《营田使条例》和《转运使条例》的工作。
而《转运使条例》、《营田使条例》和《节度使条例》，则分别对应着北宋帝国的三种不同的治理模式。
其中《转运使条例》是对应的是完全由流官治理的四川和荆湖的部分地区（四川境内还有不少羁縻州），这些地区民众只交税，不服役（雇役还是有的），当然也没有自卫的武力，所以自治的程度也比较低。
不过这些地区的民众却拥有较多的自由，而且赵楷派去这些地方的官员并不会像宣和之难前的宋朝官员那样，过多的参与生产经营——赵楷没可那么多的冗员可用，而且他也知道手底下那些官员根本不懂生产经营。
所以在四川、荆湖等地，《青苗法》和《市易法》都不再实行了。地方官产也大多放租给民间的商人自营，甚至连四川的盐业也直接发包给商人去经营——洛阳朝廷统治的是个内陆国，只要控制住盐井、盐田就可以收到盐税。因此宣和�
