重生宋末之山河动-第265部分
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“你一说朕倒觉得饿了。”赵昺摸摸肚子笑道。
“那让膳房给官家煮碗肉粥？”王德问道。
“不必了，膳房的人也是一夜未眠，又忙了一个早晨，不要麻烦他们了，给朕那些鱼干来就好。”赵昺摆手道。
“唉，官家总是体恤我们这些下人们。”王德叹口气道，他跟随小皇帝也有两年了，其能做的的事情绝不会麻烦底下的人，想想他一国之君为了怕打扰厨子休息，居然只要些鱼干充饥，怎能不让他感动。但他琢磨了下，主子宽仁，自己也不能以此为由就敷衍陛下，于是叫起厨子为小皇帝准备膳食。
其实也不愿意吃鱼干，那玩意儿不禁干硬，且为了长时间保存，在晾晒时加入了大量的盐，吃多了齁得慌。见王德如此贴心也只是叹口气只说下不为例并没有阻止。他则继续趴在指挥台上看着大海发呆，想着心事，此事一个处理不好便又会再起风波。
事务局可以说就是赵昺的另一只眼，监察各级官员和民情是其重要的任务之一。但是为了防止他们擅权乱为，赵昺只给了他们监视、察证的权力，并没有处罚的权力，只有经自己同意后才可采取行动。而他出门在外，家里自然也要留下一只眼，否则被人踹了老窝自己还一无所知岂不冤枉，此次离琼当然也不例外。
前时暴风过后，事务局送回的情报除了船只的行程外，还有有关琼州这些日子以来发生的一些事情，让赵昺警觉的同时，也让他十分忧虑。
其中一件是发生在万州，一个担任里长的乡间豪强坏事做尽，却在前时的选吏中获得乡间百姓的一致拥戴而得以留任。可是其又因为不断的因为欺压乡民、作奸犯科被县里拘捕，不过最后总是能获释，而每次获释都是乡民到官府作揖磕头哀求担保才得以实现的。
万州知州蒋科上任后有心为民除害，在查实这个恶里长的罪行后秘密派衙役将其拘捕，没想到消息很快走漏，尾随求保释放这个里长的人绵延数里。蒋科不为所扰，审判后欲将其处斩，但是却为朝廷新派的通判孙琦所阻，不肯在公文上连署，称既有相邻作保便应释放，以致迟迟不能执行。
这件事闹得沸沸扬扬，事务局的探子们不可能不知道，他们也奇怪这个里长害了那么多人，为什么大家还肯为他作保呢？于是探子们暗中展开调查，周围的百姓告诉他：我们其实受尽了这个里长的祸害，只是官府太怕事，逮捕以后没过多久就将其放了。缉捕时如果我们不为他求情，出来后他就变本加厉伤害我们，探子们觉的此事太过蹊跷便作为奇事上报。
赵昺看了却不敢大意。他知道通判是“通判州事”或“知事通判”的省称。宋初，为了加强对地方官的监察和控制，防止知州职权过重，专擅作大，宋太祖创设“通判”一职。通判由皇帝直接委派，辅佐郡政，可视为知州副职，但可以直接向皇帝奏报州郡内的包括州郡官、县官在内的一切官员的情况，又见通判的兼有监察官性质。
知州向下属发布的命令必须要通判一起署名方能生效，通判之名，也因上下公文均与知州联署之故。通判的差选，初由朝廷选京官任职，后改由转运使、制置使及提举司等监司奏辟。通判之掌除监州外，凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，皆可裁决，但须与知州通签文书施行。
因此通判是兼行政与监察于一身的中央官吏，直隶州通判级别多数为从五品和正六品，散州通判级别为从七品和正八品。而直隶州知军、州事为从三品和正四品，散州知军、州事为从六品和正七品。与权级别有一定的相差，亦为大小相制之意。太祖的意思是以此解决州郡成为独立王国的问题，同时也有利于监察**现象，如此一来中央与州、县的关系，即如心之使臂、臂之使手，指挥自如了。
此前赵昺主政琼州，一则以为屁大的地方，已有三级领导班子没有必要再设置如此多的官员；二则也是自己手中可用之人不多，因而通判一职空设。而朝廷迁琼后，为了安置随行朝前来的众多官吏，他才着礼部选人填补州县各级班子，而行政之事自己又不便插手，便未做过多的关注。
这看似只是一件‘奇事’，事务局也是投自己所好上报来的，可见此事确实也算不得大事，但是赵昺却不如此以为只是件稀罕事。而从表面看，事件是一个说的是坏人作恶，受害者不敢怒更不敢言，一个讲的是皇家统治者如何评价下级，一个涉及皇权时代的司法**。三者表面上毫不相干，它们的当事人也未必有多少勾连，但仔细一想，就可以发现它们内在的逻辑联系。
那个里长之所以有恃无恐、胡作非为，无非是因为有地方官包庇。而地方官为什么要包庇呢？一个可能是他们想做太平官，混几年就回京城；更大的可能是收受了大盗的贿赂，为了控制大盗，得“留水养鱼”。宋朝末年官场**至极以不是什么秘密，小官小捞，大官大捞，少数人甚至贪腐到让人发指的地步。而这些地方官们为何如此胆大包天呢？原因只有一个：皇家人高高在上，只知道在深宫中听汇报，而不深入民间调查研究，经常是非不分、黑白颠倒，贪腐官员随便用点心计就可以将其蒙骗。
赵昺以为这位孙通判贪腐倒是不一定，因为其初来乍到与地方接触尚浅，一个小小的里长还入不了其眼睛。再说当下琼州在天子脚下，又有众多的官员看着，他不敢过于放肆。其如此从表面上看更像是中央下派官员是在向本土官员立威，以此表明其立场。
从深层次看，赵昺以为是惯性使然。在**统治一代高过一代的情况下，君主和上级的意志决定着官僚们的生死荣辱，使官僚们难卜吉凶祸福，无所适从。而古代的官吏们普遍以食禄任官为固定职业，只对君主和上级负责而不问社会效益和百姓疾苦，只知墨守成规，按例办事而不问实际情况的变化，遇事模棱两可，行动迟缓，推诿责任，苟且偷安。
一事当前，官吏首先是要揣摩朝廷和上司的意图，竭力迎合，才能保住俸禄和生命，造成了大家普遍的不求有功，但求无过的自保心理和无为作风。当下皇帝出征在外，以孙通判所想，皇帝当然希望家里平安无事，百姓安乐，若闹这么一出，岂不是给皇帝添堵，给朝廷抹黑，因而想将此事借百姓之口化于无形，对上对下都能交待过去。
而另一件事情则让赵昺觉的问题更严重……
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第551章 往深里看（）
赵昺在初到琼州之时，为了能保证军需，避免军队为后勤所累的目标曾进行了一系列的改革。天籁．2通过强化乡、里的基层政权的力量，变更胥吏选拔方式，加强保甲，对民夫予以补贴等方式，改变基层政权长期处于松、散、穷、弱的状态。从而在战事一旦生，各级政权和人员便立即高效动员起来，完成征集粮秣、募集新兵、筹备经费、缴纳军用物资和调集民夫的任务。
在经过七洲洋之战、崖山之行和此次出征泉州几次大事件的检验，这个体制都能高效运转，顺利完成了战争动员和物资准备。不说长久以往会如何，起码在现阶段保证了战事的顺利进行，未生因为地方工作不力耽误战备的事情生。
但是在行朝官员逐步下派地方，赵昺率军出征后却出现了变数。下派的官员纷纷以胥吏参与政务过多，权力过大，且需要朝廷支付薪俸，百姓出徭役还要朝廷出资补偿等，违背了祖宗家法及朝廷法令为由，要求恢复原制，废除新规。以达到节约朝廷开支，防止乡绅、胥吏弄权的目的。
6秀夫审看后也觉这是朝廷的一项沉重的经济负担，再者胥吏参与地方政务也不合朝廷惯例，理应废除。为谨慎计他还是召开了堂议，请朝臣们对此事表意见，当下赵昺亲征离朝，留守的本系官员在朝中处于绝对的劣势，很容易得以通过。在陈请天后批准后，尚书省行文要求恢复旧制，废除新制。
不过在地方上原帅府一系的人马却是占据了多数，重要的岗位皆是出自帅府，或是赵昺亲自挑选和任命的，于是乎引起了地方上的不满。但朝廷又强令限期整改，政策是执行下去了，却也激了双方的矛盾，导致政令不通。而在东征军攻克琼州后大批物资运回，就需要征调民夫装卸和运输。
在过去这根本不叫事儿，帅府只需一道命令到各州县，底下的胥吏和保正便会尊令执行，并同时领取口粮和补贴，然后再征集民夫前往。但这时新法废除，原制又难以恢复，不是征不上人来，就是底下人消极怠工，以致船到港后出现货物无人装卸的局面。
6秀夫知道船只在卸货后要即刻回返，而陛下催的也急，而事情却越难以控制。他没想到会出现这种局面，一边严令地方迅征调民夫，另一面赶紧让驻军充任装卸工卸船。本来赵昺就东征就带走了多半的琼州军，原朝廷禁军尚在整训之中，不得动用。而留守的兵力少，承担的任务就重，他们要执行军务还要卸船自然疲惫不堪，引起军方的不满。
在朝廷的严令下，地方各州县将任务层层下压，帅府系的官员对擅改‘圣命’不满，执行起来肯定是出工不出力，而那些刚来的官员又不明地方情况，又破坏了原有的体制，当然是事倍功半。完不成任务，就只能借助强力执行，又引起百姓的不满，私下里咒骂朝廷朝令夕改，使得赵昺刚刚建立起的威信有丧失殆尽之虞。
6秀夫擅改新制的副作用也十分明显，这导致大量的货物无法迅入库，以致码头货物堆积如山。先期到达的泉州百姓难以及时安置，滞留在琼州府城周围，露宿乡野之间，当初的承诺无法兑现以致其有受骗的感觉，纷纷要求重回泉州。这让行朝上下焦头烂额之余，又想不出什么好办法改变，会开了不知道多少次，却拿不出一个定议，导致情况有愈加恶化的趋势。
事务局有监察民间舆论的职责，他们知道事态严重迅将情况报了上去。赵昺收到后尽管心中着急，却也十分无奈，只能暗自叹气。是他想起前世的有人说过官场的无为油滑之风的笑话，曰：“听你之言颇有理，可是我却不敢说；虽然可能没问题，难管绝对不会错；既是如此想必对，的确好像差不多；大概或者也许是，不过恐怕不见得；所以个人总以为，到底还是没把握……
“不怕没好事，就怕没好人啊！”赵昺叹口气自言自语道。
这件事从表面看是因为对擅改新制引起的矛盾，其实在赵昺看来却是两个山头之间的暗自争斗所致。而出现这种情况跟自己也有莫大的关系。当初行朝有可能落脚琼州，他为了能保证自己的地位不失，便留了个心眼儿。因为行朝的到来自己必然会被边缘化，而又没有能力与朝廷大佬们争锋，于是便抢先一步以帅府的名义任命了地方官员，这些人当然都是自己的亲信，或是他提拔起来的。
如此一来，赵昺想着自己掌控了地方势力，而朝廷初来乍到一切皆需仰仗地方，那自己依托帅府军把持地方就有了与朝廷讨价还价的资本，不至于被打回原形，却没想到给自己埋了个雷。他继位后，这些人自恃天子门生，当然要维护自己的主子，当下他出门在外，那些亲信们自知无力对抗太后的诏令，便采用不合作的办法暗中对抗，等待自己回朝后再说。
行朝到琼后，赵昺以为自己是皇帝了，无论中央和地方都是他的治下了，便没有多想。谁知他们并非都是这么想，暗中已经分成了两股势力。而中央这些人看不上帅府这些土包子们，便想让他们吃点苦头，树立自己的权威，却没想到土包子们根本就不买他们的帐。双方顶起牛儿来，却把赵昺给夹在中间，让他处理起来也十分为难。
要再深挖根源，赵昺以为还是封建政权制度的问题。大家都清楚仅凭皇帝一个人别说统治一个国家，就是治理一个州县都能将他累死。因而政权要实现少数人统治多数人，靠的是国家机器，依赖的是自上而下的“靠得住”的官僚团队。
这种金字塔形的官僚团队，人治是其统治秩序的核心，法治只不过是管理社会的辅助手段。一方面，统治者要获取“靠得住”的官员效忠，就要给予他们特权；而另一方面，官员们为了获取特权则向上级统治者输诚效忠，竭力扮演成为一个“靠得住”的人并争取提升，从而形成社会独有的统治体系。而官僚队伍中不能说没有胸怀报国之志的人士，但更多的是为了“升官财”。
而所谓“升官”，最后说来还是为了“财”。因为官升得愈高，财的机会就愈多，财也就得愈大。作官既然是为了财，于是自然而然地要尽量贪婪、尽量纳贿、尽量进行搜刮了。所以中国历史上几千年来都充满了贪官污吏，虽间有所谓清官者出，则往往被人们当作神话来传奇。把“清官”当作“传奇”，这就足够证明中国官僚之贪污是达到如何普遍化的程度了！
为了升官，官员们相互倾轧，斗得你死我活，其实对于统治者来说未必是坏事，他这样就可以长袖善舞，左右逢源，从而保证自己的地位不失，说话有人听。因为你不干，我马上就可以给你的对头升官，让他来干。而自己的对头当了政，自己的下场便可想而知，这样一来谁都得小心伺候着。
不过当政者也不都是糊涂蛋，比如赵昺，他深知有些人为了上位就会不择手段，而这就不是自己想看到的了。而他前些日子曾深入钻研天下第一腹黑韩非子的著作，其为了给秦始皇说明这个道理，还特意讲了个小故事：
说宋国有个卖酒的人，买卖公道，童叟无欺，待人谦恭，一团和气，酒味香醇，酒旗高挂，一句话，硬件相当厉害。可是，积贮很多好酒，却没有人来买，时间一久，酒都变酸了，那味儿比老醋还刺激。卖酒的感到很奇怪，不知哪出了毛病，于是，向邻居的智慧老人杨倩咨询。
杨倩说：你养的狗凶恶吗？
卖酒的说：狗很凶恶，可�
