国际经济与贸易--理论·政策·实务·案例-第51部分
按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
由化趋势。
3。贸易政策和工业化战略相结合，甚至构成工业化战略的核心内容之一
发展中国家要彻底摆脱贫困，走向富裕和发达，并能在国际市场上与发达国家展开平等竞争，就必须实现工业化和现代化。发展中国家往往根据工业化的进程采取不同的贸易政策。将贸易政策与鼓励本国经济的工业化紧紧地联系在一起，是发展中国家贸易的一大特点，也是它与发达国家贸易政策最大的不同之处。
4。加强贸易政策方面的相互协调和联合行动
发展中国家若仅仅依靠各自分散的力量，单独地推行保护贸易政策，是难以维护本国的民族经济发展和反对帝国主义国家的控制和剥削的。它们认识到发展中国家只有加强团结、联合斗争并协调彼此立场，制定共同的对外经济与贸易政策，采取共同行动，才能促进合理的国际经济秩序的建立，维护发展中国家在世界经济中的权益，改善和发展在国际贸易领域中的地位。
发展中国家在贸易政策方面的相互协调和联合行动的主要标志是：第一，通过国际商品协定维护初级产品出口国的利益。第二，发展相互间经济贸易合作，建立区域集团。第三，联合斗争要求发达国家取消对发展中国家工业制成品出口的贸易保护主义。
14。5。3发展中国家的贸易政策的调整
发展中国家的贸易政策大致经历了两个阶段：一是20世纪50—60年代的与工业化战略相结合的贸易政策；二是20世纪70年代后贸易政策的调整。
1。20世纪60年代与工业化战略相结合的贸易政策
从第二次世界大战以后到20世纪60年代末，广大发展中国家在谋求经济发展的过程中，几乎都把实现大规模工业化作为首要目标，国际经济学界一般把发展中国家围绕工业化而采取的贸易政策分为两大类：
（1）进口替代政策。在20世纪五六十年代，为了减少进口，摆脱对发达国家的依赖，扶植本国工业发展，新独立的发展中国家纷纷实行进口替代工业化战略。进口替代一般从轻纺工业开始，随后发展到部分重化工业。进口替代战略下贸易政策的特点是高关税、进口数量限制、严格的外汇控制和配给。
（2）出口导向政策。出口导向政策并不是没有保护的“自由贸易”政策，与进口替代政策相比，出口导向政策保护的范围要小一些，保护措施也相对宽松些，它不仅放宽或废除进口替代政策所采取的诸如关税、数量限制、外汇管制等限制措施，而且把放宽限制与各种出口鼓励政策结合起来，通过扩大出口来带动经济发展。
2。20世纪70年代后贸易政策的调整
20世纪70年代中期以来，发展中国家的贸易政策出现了向自由化转化的倾向。20世纪80年代后，越来越多的发展中国家进行了贸易改革，这种改革以贸易自由化为特征，遍布了全球发展中国家和地区，到20世纪90年代这一趋势更为强烈。
发展中国家的贸易政策向外向型和自由化的调整，在20世纪60年代中期表现为贸易战略的转变，在20世纪80年代则主要表现为市场开放的贸易自由化趋势，20世纪90年代初政策调整扩展到原计划经济国家。
实践中，贸易政策的调整主要包括四个方面的内容：（1）放宽非关税壁垒限制。放宽以数量限制为主的非关税壁垒措施，是大多数发展中国家实行贸易调整的最基本的内容，也是GATT对成员国的一项基本要求，即在以市场经济为基础的世界贸易体制内，要求成员国以经济措施作为调节贸易的基本手段。例如，亚洲“四小龙”之一的韩国，在20世纪70年代中后期，进口自由化率在50％上下波动，1978年后经过三次调整，进口自由化率不断提高，到1991年已达97。2％，受进口限制的商品种类缩小到283个，只占进口商品种类总数量的2。8％。外汇制度也从1961年前的多重汇率制，逐渐调整到1990年的外汇市场平均汇率制。（2）降低关税，调整关税结构。首先，以平均关税税率所显示的名义保护程度大幅度下降。以拉美国家为例，阿根廷平均税率从1987年的42％降至1991年的15％，关税幅度从原来的15％～115％降至5％～22％；巴西则从1987年的51％降至1992年的21％；墨西哥从1985年的24％降至1992年的21％。其次，在降低关税保护平均水平和关税差异的基础上，注意关税结构以增加对国内最终产品生产的实际保护程度。（3）调整汇率政策。汇率政策的调整一般包括统一降低汇率和放宽外汇管制两个方面。在贸易改革前，大多数发展中国家都是本币高估，并实行多重汇率，如拉丁美洲和加勒比地区8个国家存在多重汇率，其中7个国家在改革时期统一了各自的汇率。东欧及苏联国家的汇率制度的改革则更为显著，从1990年起，波、匈、捷三国相继改革外汇体制，向可兑换货币方向发展。（4）转向鼓励出口的措施。采取放开出口管制，取消出口税或出口补贴等积极措施鼓励出口，并采取避开税制和繁杂的公事程序所造成障碍的手段，创建出口加工区（自由贸易区）。例如，俄罗斯政府于1995年9月2日宣布降低出口税30％，其中黑色产品降低50％，以保护本国出口业的竞争能力。
由于各国自身条件的差异以及国内国际经济环境的不同，各国不同时期所采取调整的侧重点并不完全一致。总的来说，贸易政策调整为发展中国家经济发展注入了活力，据关贸总协定资料，从1980年到1985年，发展中国家出口到工业国的制成品增长了50％；而发展中国家从发达工业国进口的制成品却下降了10％左右，这部分是由于自身工业基础的建立。
但是贸易政策的改革是复杂的，由于种种原因，部分国家的调整已经取得了初步的成功，也有部分国家遭受了挫折和失败。随着世界多边贸易体制的变革和各国国内国际经济环境的变化，发展中国家贸易政策还将面临不断调整的需要，发展中国家的经济改革和贸易调整仍将持续并且任重而道远。
14。5。4发展中国家贸易政策的种类
由于发展中国家经济发展水平差异很大，因此，各国采取的对外贸易政策不尽相同。但根据发展中国家对外贸易的实践，发展中国家对外贸易发展战略基本上可以归为进口替代型、出口导向型和混合型三种类型。一般来讲，在发展中国家经济发展过程中，对外贸易政策模式都经历了一个由进口替代向出口导向或混合型演变的过程。
1。进口替代战略（详见第8章8。2。1）
2。出口导向战略（详见第8章8。2。2）
3。自由贸易型
无论进口替代还是出口导向型发展战略，从本质上讲都具有贸易保护主义的色彩，只不过是表现的手段不同罢了。在国际经济发展过程中，中国的香港选择了与进口替代和出口导向不同的另外一种发展模式，即政府不推行任何的特殊贸易政策，对进出口不鼓励也不限制，以均衡汇率配上极低的进口关税，对进口的调节效应是中性的。国际经济学界称其为自由贸易型。20世纪70年代以后，随着经济实力的增强和国际竞争力的提高，不少新兴工业化国家和地区都开始了贸易自由化的进程。
自由贸易型发展战略将行政机制的作用限制在最小的范围内，有利于消除各种价格信号的扭曲，实现资源的最优配置和经济效益的提高；中性的进口政策也避免了贸易伙伴国的报复。
但是，实行这种模式对经济发展水平的要求较高，它比较适合起点较高的发展中国家和经济较为发达的发展中国家。
4。混合型
1978年中国改革开放以来，成功地选择了一种与进口替代、出口导向和自由贸易型都有所不同的贸易方式，即混合型的贸易发展战略。
这种发展战略融入了进口替代型和出口导向型的主要优点是：对新兴产业选择进口替代型政策，通过关税和数量措施来保护国内市场，促进本国工业体系的建立；对有一定国际竞争力的产业部门选择出口导向型政策，对同类产品的进口只进行常规性的关税调节，逐步取消数量限制措施，以鼓励出口。混合型贸易发展战略使对外贸易的发展能够发挥劳动力和资源优势，既与比较优势原则一致，又与经济发展中长期目标一致，既有短期效益又兼顾经济发展的后劲，保证了经济的完整性和独立性。
该政策的主要缺点是价格信号的扭曲难以完全消除，宏观经济管理难度大。这种政策比较适合资源条件较好，市场容量大的发展中国家。
【案例与实践】亚洲四小龙与出口导向战略（）
众所周知，亚洲“四小龙”主要是通过推行以出口为导向的经济发展战略来实现对外开放的。可以说，没有出口导向的经济发展战略，也就没有亚洲“四小龙”的今天。但是，对于众多的发展中国家来说，出口导向并非必定是唯一的战略选择。这是因为：第一，从理论上来说，出口导向的经济发展战略与另一种相对应的发展战略即进口替代战略之间并无实质上的对立，而是具有一定的内在联系。通过出口产业的增长来带动相关产业以及整个国民经济的增长，可以同时伴随着对国内市场进行一定程度的保护和进口替代产业的成长。同样，进口替代也并不必然地排斥出口导向，因为出口的增长可以增加收入和提高购买力，从而有助于扩大国内市场规模，促进新的产品市场的出现，降低劳动成本，使得本国产品同进口产品相比具有较强的竞争力。因此，出口导向和进口替代两种战略之间实际上是一种相继性、替代性和互补性的关系，二者的同时并存是完全可能的。第二，从亚洲“四小龙”的实践来看，虽然各个时期选择的战略侧重点有所不同，但是出口导向战略与进口替代战略之间并不是泾渭分明，而是互相交叉在一起的。比如在50年代实施进口替代时期，“四小龙”（其中主要是韩国、台湾和新加坡）仍采取了一定措施来刺激部分产品的出口；进入60年代转而实施出口导向发展战略之后，一方面促使劳动密集型工业面向出口，另一方面则对资本密集型工业实行部分的进口替代，70年代在加速劳动密集型产品和资本密集型产品出口的同时，又对资本和技术密集型产业采取了进口替代的保护性措施。因此，进口替代和出口导向两种战略都对亚洲“四小龙”的经济增长作出了贡献，只是不同时期两者的贡献程度各不相同而已。第三，从世界范围内的经济实践来看，根据一些西方学者的实证研究和比较分析，在不同国家出口导向和进口替代对于经济增长的影响表现出了一种不甚明确和确定的关系。比如1950年至1973年期间，在日本、韩国、台湾、以色列、挪威和南斯拉夫等国家或地区，出口导向对于经济增长的贡献要大于进口替代的贡献。相反，在另外一些国家如哥伦比亚、土耳其和墨西哥等，则是进口替代的贡献超过了出口导向的贡献。退一步说，即使出口导向是一国经济发展的最佳战略选择，那么这也是需要有一定外在条件的。
美国学者W·克莱因曾作过一项研究，他认为，在出口导向发展战略的历史上，亚洲“四小龙”是一个极个别的特例，因为它们在1976年时的实际出口水平是它们在正常情况下所应具有的出口水平（即通过横向比较得出的理论值）的4。4倍，而其他发展中国家的出口水平则比理论值低一半以上。这就是说，其他发展中国家若要赶上亚洲“四小龙”的出口水平的话，则要使自己的出口水平增加10倍左右，而这将使发展中国家向7个主要发达国家出口的制成品增加到80年代末90年代初的7。5倍，使它们在7个主要发达国家制成品进口中的份额从16。7％上升到60％左右，其中仅在美国的份额就要从27％上升到75％左右的水平上。这显然会遭到发达国家的强烈反对和限制，因而是不现实的。正是在这种意义上，世界银行在一份研究东南亚各国“经济奇迹”的报告中写道：“促进出口政策……不仅是它们干预政策中最成功的选择也是其他发展中国家最可采用的。但这一战略不得不适应今天的时代。发展中国家再也不希望，在保护它们的幼稚工业不受进口商品破坏的同时，又能为出口提供补贴而又不会招致工业国家的报复。这意味着他们将不得不另寻他路来刺激出口，例如出口信贷或给出口商的特别贸易优先权。”而美国学者R。布罗德和J。卡拉那格则直接以“新兴工业化国家不会再有了”为题，表述了他们对出口导向发展战略因受国际环境影响而难再行成功的看法。
案例思考：1。试分析进口替代和出口导向战略对亚洲“四小龙”经济发展的贡献。
2。为什么美国学者R·布罗德和J·卡拉那格说“新兴工业化国家不会再有了”？
【思考与练习】
1。各国制订对外贸易政策的目的和依据是什么？
2。国际贸易政策分为哪两种基本类型？
3。简述国际贸易政策的历史演变。
4。试述发达国家对外贸易政策的发展趋势和特点。
5。试比较进口替代与出口导向政策的优缺点。
6。贸易保护政策不利于资源的优化配置，不利于经济的发展，可为什么我们今天仍生活在一个充斥着贸易保护的世界之中？
7。中国在建国初期实行了进口替代的发展战略，并在“一五”计划时期获得了成功，可后来国民经济的发展因为长期局限于进口替代而变得越来越没有活力。为什么会出现这种现象？
8。你认为当前中国应该选择什么样的贸易发展战略？
15。1 关税的概念、特点与作用（）
【引子】能够自由地销售和能够自由地购买都是一种优势；我认为，无法自由地购买或者自由地销售，就像那些公平贸易提倡者建议的使用关税来阻碍我们的对外贸易那样，都极大地增加了对贸易的伤害。
——JohnBright（1811—1889），英国政治家
�
