国际经济与贸易--理论·政策·实务·案例-第86部分
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21。4 中国的服务贸易（）
21。4。1 中国服务贸易发展概况
我国的国际服务贸易开始于19世纪前半叶，严格说来，是鸦片战争后才出现的。此前，由于封建文化长期熏陶所形成的民族独尊意识和高度中央集权统治，西方先进科学技术被斥为“夷术”而拒之门外，国民的外移又有背逆之罪而不可能，从而牢固的自我封闭起来。鸦片战争后，随着封建统治基础的动摇和自然经济日益解体，我国的国际劳务输出才作为“逃民”谋生的附属物而缓慢发展起来，因而具有随机『性』、松散『性』和自发『性』的基本特征。如此看来，从民族利益及国民经济发展角度来说，其积极意义是微乎其微的。
新中国成立后，我国的国际服务贸易发生了质的变化。但这种输出不仅规模小，结构单一（主要是劳动力输出），而且带有浓厚的政治『色』彩。其国际意义固然不可否定，却很难从经济角度进行考察。
十一届三中全会以来，随着对外开放、对内搞活政策的推行和『政府』对华侨采取宽松、鼓励和支持政策，我国服务输出呈现出空前活跃的局面。1976—1978年的3年间，我国对外承包工程和劳务合作合同只有7份，其中承包工程6份，劳务合作1份。1979—1985年7年间，合同激增为3020份，其中承包工程1708分，劳务工程1312份，年平均签订合同为503份。值得注意的是，21世纪以来，我国因私劳务输出发展迅速。所谓因私劳务输出主要是指有海外关系的人，在亲朋好友的帮助下，到国外去工作。2007年中国服务贸易额首次突破2000亿美元，并呈现出持续增长的势头。
我国对外服务输出项目较少，主要包括承包工程与劳务合作、旅游服务、运输服务、银行保险、专利服务等。
（1）承包工程与劳务合作。中国自1979年开始组织劳务出口公司，10多年来各种劳务出口公司积极开拓市场，增加技术人员层次，突出专业特点，并注意在价格和成交方式上灵活多样，使承包工程和服务出口保持发展势头。目前，全国共有劳务出口公司达100余家，除西藏、青海以外的各省、市、自治区都成立了劳务出口机构，与世界上118个国家和地区建立了劳务合作关系，外派人员几乎遍及各行业，2007年末中国境外企业就业人数达65。8万人。
（2）对外运输服务。运输服务一直是我国的薄弱环节，虽然建国以后国家投入巨额资金建立自己的远洋船队和航空设施，但至今仍未摆脱大量租用外国运输工具的局面，对外运输服务发展一直较缓慢。
（3）银行与保险业。这项服务目前发展较快，自1978年以来，我国银行在海外的分支机构和办事处已达几百家，突破了多年来只有中国人民银行在香港与英国两家分行的局面。截至2007年底，中国近7000家境外投资主体在全球173个国家（地区）设立境外企业，其中，2007年中国对外直接投资净额265。1亿美元，较上年增长40。9％，占93。7％，金融类16。7亿美元，占6。3％。
（4）专利技术服务。我国专利技术对外服务项目，长期以来一直是逆差。目前，我国技术进口仍大于技术出口，且以混合型技术进口为主，严重影响了技术进口的质量，从而制约了技术的研发和出口，因此，大力发展专利技术出口仍是我国服务贸易努力的目标之一。
此外，我国的咨询、广告及各类生活服务的出口，近年来也有不同程度的增长。
尽管如此，从整体上看，我国的服务经济与服务贸易的水平仍然比较低，同发达国家相比仍有很大的差距。
21。4。2 中国服务贸易存在的问题
目前，国际服务贸易已占世界全部贸易额的25％左右，但我国只占贸易额的12％。这说明我国服务贸易发展速度仍是很慢的，有的项目几乎空白。
国际服务市场的竞争在很大程度上是一种人力资本的竞争。目前，我国输出的服务不仅质量不高，而且服务人员素质也存在着问题，主要表现在：
（1）语言上的障碍。我国派出的服务人员中，绝大部分不懂外语，大部分工程技术和管理人员虽然有阅读能力，但不会说，也听不懂，难以同雇主和对方人员进行思想交流和感情上的融通。由于离开翻译寸步难行，所以只能在自己的圈子里活动，不能有效的扩大我国的对外交往。
（2）服务队伍不精干。由于我国长期以来在专业技术上分工较细，造成我国服务人员专业技术比较单一，一专多能的人才少，这就增大了服务成本。外国的服务人员大多是多面手，因而队伍短小精干，竞争力强。
（3）文化水平较低，专业理论知识不足。我国的服务人员，尤其是普通技术工人和其他普通服务人员，文化水平普遍偏低，受过专业技术培训的人不多，专业理论水平不高。只是由于长期从事实践工作，经验比较丰富，技术比较过硬，但要担负国外对口人员的专业理论培训任务就比较困难了。
我国服务输出之所以在数量上和质量上与国际水平存在如此大的差距，主要症结在于：
（1）重视不够。各级『政府』对商品出口较重视，而对服务出口则重视不够，没有当做一项事业来抓，全国至今没有一套服务输出法规和政策，对正在来临的“服务革命”缺乏敏感『性』。
（2）管理体制不适应。首先，服务人员派遣层次过多。其次，出国审批程序复杂。再次，协调机制不健全，导致各外贸公司之间削价竞争等不良现象时有发生。
（3）服务成本增高。目前世界主要服务市场普通工人的工资已下降到每月300美元，而我国的服务人员成本则要500美元。造成我国服务成本上升的主要因素有：一是派人单位要价高；二是对服务人员的费用包揽过多，国内外费用全由公司包揽下来；三是管理层次过多，层层收费；四是奖金发放与经济效益不挂钩，奖金越发越多，严重失控。
（4）服务输出结构过于单调。似乎劳工人员外派成了服务出口的代名词，而技术咨询、文娱服务、广告服务等成了被遗忘的角落，恰恰正是这些服务才能赚取大量外汇。
（5）信息不灵。至今我国还未能建立起一个搜集传递国际服务信息网络，国内也没有一个统一的信息处理机构。有关信息一般由服务单位自己处理，有些自己不能利用则往往被搁置在一旁，不能充分利用，这也在一定程度上影响了我国服务输出事业的发展。
从上述分析可以看出，我国的服务贸易发展仍存在着许多问题，但这并不意味着前景黯淡，相反，我国发展服务贸易却有很大潜力。
21。4。3 我国对外服务贸易的前景展望
1。劳务输出有比较优势
从国际劳务市场的情况看，劳务输出主要采取四种方式：（1）对外承包建筑工程带动的劳务出口。这种劳务出口一般是由承包公司组织的，特点是批量大、有组织，便于管理。（2）在国外投资开办独资、合资经营企业派出的经营管理人员、技术人员和技术培训人员。这种以投资带动的劳务出口，可以绕过一些服务保护主义壁垒，进入其他方式服务难以涉及的国家或地区。（3）按供求双方签订的劳务合同直接派出的服务人员，包括工程技术人员、管理人员、技工、海员、医生、护士、厨师、保姆等。（4）境内劳务输出，只在本国境内为国际金融机构或外国『政府』资助的向国际发包的项目和在由外国公司中标承包后招收的项目所在国服务人员，一些从事来料加工的国家或地区市场和原材料两头在外，只需本国提供的纯服务等等。
从上面的四种服务输出方式来看，我国目前主要是采用第一、二、三种方式，因为劳务的优势没有在国际劳务市场上充分发挥出来。但是，我国劳务输出的潜在优势主要有以下几个方面：（1）从劳动力供应的绝对数量来看，我国有13亿多人口，占世界人口总数的五分之一。目前，全世界服务人员输出达2000多万人，如果按人口比例分担，我国应占400多万人。但到目前为止，我国每年输出的劳动力只有十几万人。由此可以看出，我国扩大劳动力出口是有很大潜力的。（2）从劳动力的竞争优势看，我国人均gnp很低，低收入使得我国劳动力的国际市场售价较为低廉。而我国服务提供者的信誉、吃苦耐劳是其他国家无与伦比的。因为我国的劳务输出主要是国家授权与外经公司组织进行并予以管辖的，输出的劳工必须遵循“平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展”以及“重合同守信用”、“重质量”等经济合作原则，这就使我国劳动力输出更有竞争力。（3）从提供的劳动力结构看，虽然我国目前输出的劳动力层次较低，绝大多数是受中等教育的，但我国输出的劳动力绝大多数是年富力强的中、青年人。由于西方国家劳动力及整个国家人口老龄化，相对来说失去了竞争优势，这就使得许多其他国家不愿意承包的项目为我国占有。（4）从国际市场对劳动力的需求来看，许多国家劳动力市场需求量较大。因为这些国家都把政策目标的重点转向经济建设，这一系列变化，都使得它们国家对劳动力的需求大幅度上升，这与其人口出生率保持低增长甚至负增长相悖。为我国劳务输出提供了机遇。同时，亚洲市场将成为我国劳务输出的最大市场，由于韩国及我国台湾、香港等新兴的工业化国家和地区经济高速发展，国内工资日益趋高涨，对外籍劳动力的需求也急剧上升。而且，他们将大量劳动密集型的企业移向海外，这就为我国发展境内劳务输出创造了条件。在非洲、拉美及澳大利亚，也同样存在劳动力缺乏的问题。非洲主要缺乏知识型服务人员，而澳大利亚则缺少一般类型的工人，拉美则需要生活服务『性』劳力进口。因此，我国劳务输出前景是广阔的。
2。发展潜力在于拓展新的服务领域
我国不仅在劳力输出方面具有比较优势，而且在一些新的服务领域中也存在着发展潜力。主要表现在：（1）技术出口。我国是一个人口大国，有相当的技术实力，有一支规模不小的技术人员队伍，有些技术领域具有世界先进水平，如卫星生产与发『射』技术、超导研究、中医中『药』、水稻种植等；特别是根据我国具体情况自主开发的某些技术较西方技术更能适应一些发展中国家的需要。因此，我国有能力向外输出一些独特的适应『性』技术。（2）计算机软件出口。随着电子计算机在世界各地的普及和推广，西方发达国家对计算机软件的需求越来越大，而发达国家的软件人员数量不能满足此种需求。由于发达国家工资高，因而软件成本也很高。目前我国已有一支相当庞大、水平较高的软件人员队伍，而我国的软件人员工资水平大大低于发达国家同类水平软件人员的工资水平。这些都是我国发展计算机软件出口的有利条件，应创造条件鼓励各大专院校、研究所、技术公司向国外出口软件。（3）咨询服务。国际咨询是战后新发展起来的国际服务项目，其内容包括工程设计，项目评估与可行『性』研究，法律咨询，市场、客户及其他种类的信息调查，企业及工程管理咨询等，国际咨询不仅本身能够对提供咨询的国家带来外汇收入，而且对提供咨询的国家的商品、劳务、技术等输出也有极大的促进作用。我国的咨询业是近十几年才发展起来的，在国际咨询方面还是空白。因此，今后这方面有待开拓。（4）开发赢利『性』的文艺、体育、卫生活动。随着国与国之间交往的日益密切，文化、教育、娱乐、卫生、体育类服务也逐渐纳入国际服务贸易的范围，并能给提供者带来大量外汇收入。如美国和韩国先后举办的两届奥运会，举办方收益均数以亿计。因此，展开对外体育服务，我国很有潜力可挖。另外，中国传统的文化已为全世界各国人民所喜爱，如武术、杂技、传统戏曲、音乐等在国外均有一定的观众。我国传统的中医、中『药』、气功、针灸等在世界上也享有盛名，这方面大有可为。（5）发展服务业对外直接投资。服务是一种无形商品，它的生产与消费在时间、地点上常常是同一的，因此在海外举办各类服务机构或企业仍是扩大服务出口的捷径。我国传统的食品、中国菜，很受西方国家消费者欢迎。理发业，按摩业等行业投资较少而收益快，这是中国对外服务投资的主要项目，中国的传统服务项目将在全世界广为传播。
3。境内服务将保持增长势头
目前，我国所能提供的境内服务主要包括旅游、运输、保险及三资企业所需的各种服务等。
（1）旅游业。我国的旅游业在今后将会更加兴旺起来。由于基础设施的改善、新风景点的开辟和开放地区的进一步扩大，将有越来越多的外籍观光者来中国旅游。目前世界旅游产业已达20000亿美元，而我国目前旅游外汇收入只有百十亿美元左右，这说明只要我们改善条件，提高服务质量，旅游服务收入会以令人满意的速度增长。
（2）对外加工服务。这是我国近期内渴望有较大发展的服务项目。由于新加坡、韩国及我国台湾、香港等国家和地区工资上涨，加工费越来越高，很多商人希望把劳动密集型产业转到中国内地的廉价劳动力地区，特别是西部地区。因此，来料加工、来件装配等加工贸易业务会更多，只要我们积极加以引导与管理，并组织精干的对外服务队伍，该项服务将会迅速增长。
（3）三资企业服务。到2007年底，外商投资企业已达306096家，已投产开业企业150748家，外商投资企业从业人员达2260万人。外国企业在中国投资迅速增长使得国内向其提供的服务项目变得越来越多，这有力地促�
