权力游戏-第45部分
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在波恩的美国大使馆，一直秘密地寻找没有埋葬黑衫队的德军坟墓来取代海德堡，最后他们终于找到了阿亨布莱斯坦要塞，那里有一座纪念堂供奉两次世界大战中阵亡的500万德军。那是一座历史悠久的城堡，城墙有4英尺厚，坐落在科柏伦兹附近的一个悬崖上，俯看莱茵河和莫塞尔河的交会处。那里没有坟墓（所以也没有黑衫队的问题），而且以往曾经被当做举行献花仪式的地方。白宫先遣人员亚亨看过这个之后高兴得打电话回白宫给韩克尔：“比尔，就是这个地方。”在4月29日白宫的早餐会上，韩克尔迫不及待地向狄佛、黎根和麦克法兰简报阿亨布莱斯坦，狄佛和韩克尔立刻就准备要飞往德国为里根安排去这个地方，他们满怀希望地向里根报告这项计划，大约9点的时候，里根在椭圆形的办公室看见了布什、舒尔茨、黎根、麦克法兰、狄佛、韩克尔和助理国务卿勃特，随后，里根破天荒地第一次准备催促科尔更改计划，他带着眼镜手边记了一些东西就拿起电话拨给科尔。
这两位领袖那回讲得特别久——19分钟，对于在场的其他人来说，感觉就像是意志力的考验。
“我的手下告诉我，我们换个地方也可以达到相同的目的”，在不忘科尔需要既往不究的象征的同时，里根这么说着：“那个地方是纪念贵国阵亡将士的地方，那里祭祀四五百万的亡魂。”
科尔拒绝了。他拿出个人的交情激动地恳求着，就好像一个美国人在说着：“你不可以对我这么做。”
“可是，老科”，里根回答说：“你和我会一起去那儿。”里根以安抚性的口吻再度向科尔保证，他仍然会表现出既往不究的精神，里根甚至把阿亨布莱斯坦纪念碑上“绝不让战争再发生”的一篇碑文念了一段给科尔听，并且告诉科尔这段文章真是再好也不过了。
科尔还是反对，他已经把自己的名声和里根的海德堡之行看成是一回事，他已经压制住下议院里的反对派声浪，而且科尔在1983年，曾经为了应里根的要求而不顾强大的反对浪潮，在西德境内部署了美国的潘兴二号和巡弋飞弹。科尔曾经为朋友两肋插刀，现在他需要里根表现朋友之义了。
无论如何，科尔坚持眼前任何改变都可能导致他的政府垮台，美国方面虽然怀疑这种说法，然而里根却无法驳斥科尔。
最后，里根只好挂上电话告诉其他人：“我们还是得照原计划去做，科尔说要不然他的政府会垮台。”
里根在努力失败之后只好明智地决定，勇往直前终究会使痛苦很快就结束，狄佛和韩克尔两个人只好垂头丧气地搭了一班半夜的飞机前往德国，临行之前里根还再三地叮咛他还是得去海德堡。
里根这趟海德堡之行结果并没有造成想像中那么严重的伤害，而只是访问之前那些痛苦的延长，里根在访问卑尔根卑尔森的时候，虽然遭到了德籍犹太人教士的杯葛，但是他多少还是对犹太人愤怒的情绪做了一些补偿，里根在美国和世界各国电视观众的面前，以沉静、犀利的口才向卑尔根卑尔森成千上万的听众致敬：“不再希望，不再祈祷，不再爱慕，不再补偿，不再嘲笑，也不再哭泣。”
在海德堡，他默默地走过坟墓旁的小路，并且在科尔的陪同之下到高耸的纪念碑前面小做停留，可是他连花圈都没有碰一下就悄悄地离开了，不久之后，里根在海德堡的美国空军基地表示了他的忏悔，“有些旧的伤痛又被我重新挑起了，我很抱歉，因为现在应该是治疗的时候。”里根如此表示。对德国人，他表示了不计前嫌，对于担心这么一来就等于一笔勾销那段历史的美国人，里根说：“我向你们保证，我们永远也忘不了。”
抗议的声浪就这么样达到了高潮，然后又消退了下去，民意调查显示赞成和反对里根去海德堡的人数旗鼓相当，但是里根在访问当天不卑不亢的表现，使得他的声望又回复到访问之前的水准，甚至还更高出一点，幸好结果是这样，否则科尔始终不肯妥协的态度，不但可能会伤害他和里根的私人关系，同时也可能损害到美德两国的关系。“科尔的态度太过于固执，以至于许多美国高级官员都认为他不讲理。”罗斯林告诉我：“如果海德堡之行不是以喜剧收场，我想双方的关系就很难改善了。”
一个运气不佳的游戏计划
在海德堡事件逐渐淡化之后，里根终于可以着手他施政计划中的首要之务——税制改革了。可是时间上却迟了很多——5月28号，也就是里根当选连任之后将近7个月以后，里根在一项全国播出的电视演说当中揭露了这项计划，他以众所熟悉的语调不但保证大多数美国人的税率都会降低，同时他还勾起大众对现存税制所感受的痛苦。他批评这种制度繁琐，不公平，充满了官样文章和漏洞，专门适合聘得起高价的法律和税务顾问的有权有势者来逃税，里根计划以减少法律漏洞来扩大税基，并且以提高企业界的税负来弥补减征个人税的损失。其实他的这项方案，主要仍是抄袭三年之前民主党新泽西州参议员布莱德利和密苏里州众议员盖甫哈特的一项方案，因此事实上，在国会里面，民主党议员反而比共和党议员更能够接受里根的方案。在他的税制改革计划尚未得到大众的支持之前，他碰上了阿拉伯恐怖分子劫持环球航空客机事件，然后他自己因为癌症动了手术，接着巴游恐怖分子又劫持了阿奇劳若邮轮。不过，每个事件都提高了里根的声望：环航客机的人质后来获得了释放，他在手术之后康复情形良好，劫持阿奇劳若邮轮的暴徒也在意大利遭到逮捕，并且受到了审判。
到了秋天，当里根康复到能够再度为税制改革方案主动出击的时候，他的施政计划又失控了。这次是发生在白宫方面应该能够化解的政治性问题：制裁南非和国会中日渐高涨的保护主义。但是，民主党在国会里还是和春天的时候一样掌握全局，这些都是他们所掌握的议题，他们的计划，而不是属于里根的，白宫方面在里根否决了保护纺织业的法案之后，还是设法搁置了和国会在贸易问题上的争议。里根政府一方面保证对采取不公平贸易措施的国家进行报复，另方面，财政部长J。贝克也努力降低美元的币值，并且阻止贸易逆差的扩大。
在南非的问题方面，正当大家对南非当局在连续几周的种族动乱之后实施戒严、愤慨不已的时候，里根又火上加油。他8月份在亚特兰大接受广播访问的时候，竟然为南非总统波塔说话，里根宣称：“他们消除了我们国内过去所采取的种族隔离。”完全无视于南非歧视性的护照法，严格的人口流动控制和拒绝给予黑人公民权和投票权。里根是在他加州牧场度假的时候做了这段访谈的，他这段谈话里所表现的无知，不但激怒了反对人士，更显示他第二任任期的慕僚还没有学会如何避免让里根伤害自己。
相当了解里根缺点的狄佛批评说：“他们应该知道如何在南非间题上保护里根，里根根本就不应该从他的牧场接受亚特兰大电台的电话访谈。当他在电话里和另一个人谈话的时候，根本没有想到成千上万的人会是他的听众，他完全放松了自己。”
“如果他要做政策性的声明，事先就得做好准备，而且他应该在更正式的场合宣布，那个时候他应该站着。你知道，里根这个人很有意思，只要他一坐下来，思考的方式就完全变了。”
这次错误的访谈，又让国会里面里根的死对头有了反击的机会，因而也再次打击了里根的施政计划。里根曾经发誓绝不对南非实施经济制裁，可是他这项立场到头来却无法坚持下去。因为参众两院都通过决议，要对南非实施有限度的制裁，而且两院都有推翻里根否决的足够票数，参众两院里的大部分的共和党议员都背叛了里根，为了避免难堪，里根不得不向现实低头，并且在9月9日宣布他对南非采取的制裁措施，他自己的政策反而窒碍难行。
在预算方面：国会的主动权又介入了里根的施政计划，不过这回却正中里根的下怀：在6年之内把预算赤字从美金2000亿元降到零。这项方案由共和党参议员葛拉姆和鲁德曼联合提出，而得到南卡罗来纳州民主党参议员霍林斯的赞助，对于里根而言这真是一项意外的收获。因为在这个屈辱的时刻，他就不必再暴露在大家的目光之下。如此一来，他就不必把政府的负债提高到美金两兆元以上，而远超过他入主白宫时候负债金额的两倍。
最后，税制改革方案在里根的支持之下通过了，而1985年的国防预算，也终于遭受到6年以来头一次真正预算删减。
严格地说，里根到了年底和戈尔巴乔夫举行高峰会谈之后几个星期，才开始着手税制改革，戈尔巴乔夫提议举行高峰会议，和里根遇刺受伤这两件事，在1985年年尾对里根都有帮助。因为里根1985年的施政计划延缓提出，因此税制改革法案无法如里根所愿地，由参众两院在当年完成立法，但是，这件法案最后还是在J。贝克、财政部首席顾问达爱和众议院议长奥尼尔、筹款委员会主席罗斯坦考斯基的鼓吹之下，引起了大家的注意。奥尼尔和罗斯坦考斯基赞成这项法案，是因为它打击了企业界，同时也降低了大多数中产阶级纳税人的税负，而他们的计划也保护了里根的计划。
大体而言，里根在1985年的表现是相当失败的，里根本人和他的幕僚必须负大部分的责任，他们没有玩好这场游戏。尤其，在整个过程当中里根施政的两项重点，美苏高峰会议和税制改革方案最后都在失去了时效之后，才达成了目标。美苏高峰会议的成果比较不出人意外，因为里根原本就比较擅长处理对外关系，而且他也软化了原先举行高峰会议的条件——放弃要求苏联保证和美国达成协议。但是，税制改革法案的通过，不但证明是获得民主党领袖的支持，同时也证明了里根固执的个性。在其他人都已经放弃之后，里根依然坚持他心爱的目标。批评他的人都低估了他的这种个人特质，但是这种特质对于他政策游戏的成败却非常重要。
乐观计划的谬误
总而言之，里根的游戏计划之所以在1985年走入歧途，是因为它在当初设计的时候就有了偏差，到了1985年终于赤裸裸地显露了出来。很讽刺地，1981年是里根和为他拟订预算计划的天才斯托克曼，两个人最红的时候，可是他们的经济计划却在结构上就有了缺失，斯托克曼很清楚这点，然而里根却逃避事实。斯托克曼在公众面前表现的坚定信心，帮助里根的政策计划在1981年获得了成功，但是他内心却存在着重大的疑惑，即使当他向国会解说他的经济计划的时候，他都感觉到这项计划有严重的缺失。于是，斯托克曼在私底下也开始抨击供给经济学的论点。
在1981年年中里根声望鼎盛的时候，他告诉所有的美国人，他大幅减税的措施将会创造经济成长的另一个新高峰，因而税收增加而终使得预算平衡。里根在1981年8月23日兴高采烈地宣布：“我们的税制改革计划基本观点是，减税不见得就会减少税收，而且这次减税会刺激经济成长，像去年减少资本利得税一样增加政府的收入。”
到了1985年，大部分的国会议员都认为减税是一项重大的错误，而斯托克曼在1981年就已经如此推论，所以他为里根的经济政策取了一个绰号“乐观的脚本”。白宫的助理和经济学家在预测里根的经济计划的时候，就经常半讽刺半自嘲地使用这个名词。斯托克曼后来也承认，里根的经济政策太不切实际，依此计算，如果里根真能平衡预算，那么卡特在任不就可以在预算方面盈余3650亿。里根保证要在1984年底平衡预算的诺言根本无法实现，因为他的经济政策是错误的。
尽管里根政府在1981年初看来相当团结而且充满自信，但其背后却有太多一厢情愿的想法，而且许多经济学者也颇表不以为然。于是，受命草拟里根经济计划的斯托克曼，只好撷取各家最迎合里根喜好的说法，而提出远超过事实或合理预测的经济繁荣和税收。
里根在1981年的预算计划里有三项重大的错误，造成他1985年的经济计划错得如此离谱。其中最重大的错误就是供给面经济学家的论点。斯托克曼、罗勃兹及安德逊等人预测里根减税之后，美国的经济从1982年到1986年，会以每年5％比率成长。可是有些人，像是罗斯林、J。贝克和里根经济顾问委员会的主席卫登堡都警告里根，这种预估太过乐观。然而里根还是偏好供给经济学者，因而斯托克曼依然进行乐观的预测，同时他也预期里根经济计划宣布之后，华尔街股市会全面上涨。
结果，美国的经济却开始衰退，在1982年，美国的经济成长率如果减去考虑通货膨胀率，非但没有上涨5％反而下跌了1。5％，坎普之类的供给经济学者，把这项结果归咎于联邦储备局局长沃克的紧缩金融政策。但是，沃克实际上却是谨慎地执行着里根在1980年所倡导的反通货膨胀政策。
1982年经济情况的逆转，使得失业抚恤金和刺激经济复苏的支出，比里根计划原先的预测超出了好几十亿美元，而当年的税收又减少了850亿，因而产生了极大的赤字。可是即使是经济情势好转之后，里根在位前几年的实际经济成长率仍然不及当初预估的一半。同时也低于卡特时代的成长率。卡特当政4年的经济成长率平均是3％，而里根在位的前4年平均只有2。4％。
当我在5年之后问斯托克曼，他们怎么会预测经济成长率突然增加到5％，他回答说：“那种说法太疯狂了，我承认那是个错误。”
这些供给经济学者所犯的第二个重大错误，是严重地高估了通货膨胀率，以及它所带来的意外之财。税收是根据国民生产毛额而来，而国民生产毛额是指全国产出的货币总额，这个金额的大小随着经济实质成长和通货膨胀而增加或减少，因此通货膨胀率的预测，不但密切关系这个数值的大小，同时更关系到实质税收多少的预估。里根经济顾问委员会主席卫登堡就预测，美国的通货膨胀率会从卡特时代的10％，慢慢在1982年降到7。
