第三次机遇-第79部分
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事非亲历不知难，许多事只有身处其位才能体会的到，批阅奏章 时，林广宇每每能想起诸葛亮事必躬亲、身死五丈原地典故。
若以浅薄的立场，自然可讥笑诸葛亮不懂得抓大放小，不懂得知人善用，不懂得统筹安排，不懂得合理规划，对照司马懿的潇洒豁达，谓这一切都是咎由自取。但人们何尝去思考，以诸葛亮之智，难道真会参不透其中奥秘？实是因他身处一个不能输的境地，在每一步都不能走错的前提下，自然只有呕心沥血。
治国同样如此，中国若有美国的国力，林广宇这皇帝自然可以分外逍遥，即便决策错误，依靠惯有的良好机制与强大实力，总能够扭转过来。
偏偏中国积贫积弱已久！宪政改良作为中国摆脱桎梏、奋发图强的一种方法，实际上并没有试验的余地，更没有失败后再来的豁达。因为民众和精英对于宪政的期望很高，对于改造国体，改良行政的愿望很迫切，他们没有林广宇凭空多出100的见识，他们只知道英国经验如何，日本经验如何却不知道这两个国家无论在条件、基础还是环境上都是与中国不同的。特别是中国这个巨大的规模和相对程度上新式人才的匮乏更造就了自我变革的困难。
这是一个民族根深蒂固的不足，要想凭藉远见卓识加以弥补，其代价亦远非人可知。而且，更令人痛苦的是，有时候上位者明明知道采用何种方式是最适宜的，偏偏因为反对力量的强大而失之交臂，戌戌年的旧事就是如此令人扼腕叹息。
是故，每一样大政的颁行，林广宇都需亲自过目，甚至对各省 议局议事厅的建筑也提出统一要求：“其新建议事大厅宜仿各国议院模式采用圆式，以会厅中入，能彼此共见互闻为主，所有议长席、演说台、速记席暨列于上层之旁听等，皆须预备，其改造者，亦应仿此办理。”表面上看似乎是对建筑提出规划，实际却是在培养一个平等讨论、参政议政的环境，不依托与这样的场所，宪政氛围便难以达到。
从春至夏，林广宇一直与徐世昌、梁启超和杨度就《钦定 议局章程》反复斟酌，甚至达到字字计较的地步，同期爆发的诸多大事、要 案，外面看风高浪急，但他最重视、最紧张的还是 议局一事。
从形式上造就 议局易，在实质上造就宪政机关难。这难与易不但检验着朝廷立宪的真假，更决定着改良方向的进退。原本慈禧等人所属意的 议局方案是假立宪，是千方百计将 议局点缀成民意代表机关，实质为督抚控制机关的举动。为掩人耳目的行为，他们在《章程》中埋下不少伏笔。为破除这些伏笔，林广宇大刀阔斧进行了删革。
比如 议局宗旨在于“遵命旨为各省采舆论之地，指陈、质疑各省利弊，筹计地方治安。”所谓“指陈、质疑利弊”，是指拥有议政权，所谓“筹计地方治安”，指针对本省预决算、税法等公务事项进行讨 论，但又明文规定“ 议局议定可行事需呈候督抚方可实行，采纳与 否，凭诸督抚”议员们辛辛苦苦论了半天，督抚大人一句不采纳就全完了。修正的《章程》便明确规定：“如 议局与督抚意见不一致，则由 议局将全案咨送资政院以待决定，资政院不能决议者，陈请圣 裁。”
又如，草案中督抚对 议局的监督权有专门规定，“如 议局议事逾权限不受劝告者，督抚可责其停会，若所决事件有轻蔑朝廷或有害国家治安者，督抚可奏请解散”。修正后的《章程》规定，“若督抚对 议局所议或所决事项有疑问者，可提请资政院审议，如其不能决议或对决议不满，可提请圣裁，但不得干涉 议局日常行事。” 。 ： 衡，无论从哪一方面来说，都不应该也不允许 议局控制在督抚手中。 在这一方面，林广宇下的功夫更深。
第二卷 席卷大江南北 第八十三章 煞费苦心
更新时间：2008…8…23 17：40：06 本章字数：3172
为宪政推行的执行与表征机关， 议局理应发挥制衡 效，但作为国家机构的一分子而言，这种制衡、监督的权力需要充分保障才能发挥其积极作用。倘以空言塞责，只提供一句纸面上“ 议局拥有监督权力”的话语而不为行使这种监督提供必要的物质条件和制度基础，那这种权力注定只是自欺欺人的空话，也注定要沦为没有实际用处的橡皮图章。
作为穿越者，林广宇见识了太多“人民群众拥有最高监督权力”的空话和实行“党内监督”的虚话，对仅仅落实于圣旨中的制衡权力绝不会感到满意。
在宪政建设的最初阶段，在国民素质远达不到民主宪政的要求前，他无意尝试更无意推进大众民主。但 议局作为“精英民主”的载体，作为与各省督抚相互制约的机构，作为预备立宪的典型代表，不给其提供实际权力和活动空间，显然有悖于宪政宗旨。
没有人是天生圣人，林广宇同样如此。作为小民，他自然渴望民 主，巴不得民主的权力越多越好、越大越好，越是“大民主”便越过 瘾。但穿越成为皇帝后，不管本意如何，他便是专制皇权的代表，只能用符合自身逻辑的方式来推进政治，站在这个立场，反对民主，提倡独裁，巴不得所有权力都集中帝王之手就是题中应有之事。慈禧之所以念念不忘搞假立宪，便是因为至死不愿意放弃这种最高权力之故。
但林广宇凭空多有100的识见与经验，知道继续推进专制皇权不但有悖于时代潮流。更有悖于政治利益最大化之目的。一味集权意味着日益孤立于其他政治群体。也愈发削弱自身地统治基础，在这层意义上考量，加强专制并不是巩固君权地有效手段。反而是一种自杀，集权的愈快，自杀的脚步越急，历史上载沣搞亲贵集权地结果就是自个把绞索套在自个脖子上。
只有让渡出一部分权力，让君权与民权实现宪政体系下的平衡，让精英阶层丰润到权力。最大限度地团结可以团结的力量，这样的执政基础才是稳妥而积极的。权力分解、地方制衡，表面上削减了君权，实际上却是争取了更多拥护君权与民权平衡之士，也便巩固了君权。
因此，帮助 议局获得实际权力的举动实质是在根本上维护和巩固君权，他如何能不急？但急归急，下手还是要有思路。
后世经验告诉林广宇。虽然中国一直在明面上嚷叫司法独立，但只要司法机关所需地财政、用人两权一天不独立，司法真正独立便是空 话。同理推论， 议局若想真独立。非有财政、用人大权不可。
运作经费一条，《章程》原本规定：“议长、副议长及常驻议员公费及书记长以下薪金均由督抚定之。从地方财政开支。”表面上督抚为本省 议局解决经费问题天经地义，但实际上可能使其利用规定公费及薪金的优厚或菲薄来对 议局要员进行拉拢或要挟，更有可能使其利用财政问题对 议局正常运作施加压力。
正副议长及常驻议员作为议员中的头面人物实际上是 议局的核 心，而书记长、书记等职员实际上是 议局办公处的专职人员，督抚若控制了这两部分人，就可能在实质上控制整个 议局局，也就可能损害 议局的独立性，更妨碍了行政当局与 议局的相互监督尽管这种监督是不对等的。
为破解这一难题，林广宇特意下诏，自明岁起豁免陕西、甘肃等最穷9 地庚子赔款摊派，其余各省均减一成，此类费用（电脑小说网。cn）“先征后返”，专款用作 议局活动经费。明着看是皇恩浩荡，实际上是釜底抽薪，消解了地方督抚凭藉财政权控制 议局的可能性，保证了 议局的独立自 主。
人事任用一条，《章程》原本规定：“ 议局下设办公处，置书记长一人、书记四人，由议长选请督抚委派，经理局中会计及一切庶 务。”议长只能提名，委任权却在督抚，便于其通过委派人员来控制 议局的内部日常活动和工作。遇有争议， 议局既难于发出不利于督抚之文电，也不易进行不利于督抚地调查。
林广宇煞费苦心，将此条改为“办公处人员均由议
，以本局议员之多数议决，报督抚备案。”这样一 公处便听命于议员全体，真正作为 议局的内设服务机构而非督抚埋下地定时炸弹。由于议员选举督抚不能干涉， 议局办公机构督抚亦不能干涉， 议局作为一个独立的整体便有了组织保证。
在财政、用人两项得到保障后，《章程》罗列的11项权：＋ 立身之本。
一、议决本省应兴、应革事件；
二、议决本省岁出入预算事件；
三，议决本省岁出入决算事件；
四、议决本省税法及公债事件；
五、议决本省担当义务之增加事件（减少不必通过 议局）；
六、议决本省单行章程规则之增删修改事件；
七、议决本省权利之存废事件；
八、选举资政院议员事件；
九、申覆资政院咨询事件；
十、申覆本身督抚咨询事件；
十一、收受本省人民陈请建议事件。
在经历了漫长的选举和等待后，维新元年十月一日（1909年11月日）， 。》。 《 。，会期四十日，自十月一日起至十一月十日，倘若议程众多且须持续的，可最多延长会期十日。与常年会相对的便是临时会，遇紧要事件而召 开，经督抚提请，或经正副议长及常驻议员联合提请，或经三分之一以上议员陈请，均可召集，会期以二十日为率。
对各省 议局会议的召开，朝廷以皇帝的名义同时给各省 议局发去贺电，《帝国日报》分布各省的地方分社不但在地方刊版面全文刊登议员名单与议事日程，而且还在头版发表了梁启超亲笔执写的评论文 章。
评论指出：“ 议局会议之召开，具有三层意义，影响深远。其 一，作为地方舆论机关，为实践‘万机决于众议’之代表；其二，为宪政最重要成果之一，堪称预备立宪里程碑；其三，为中国进步之始，昭示帝国中兴有望。”
即便对中国仿行宪政持怀疑态度的列强亦不得不承认 议局开设的积极性。《泰 士报》记者莫理循指出：“虽然中国不具有类似大不列颠的宪政会议传统，但从顺直 议局召开会议的情况来看，应该说还是非常成功的。”
《宇林西报》指出：“最近以来，上海有民望的绅士颇瞩目于 议局常年会的召开，认为这是中国革故鼎新的良好开局，虽有传言个别省份在议员选举上出了岔子，但他们普遍豁达地认为，第一次能办成这样已非常令人满意，将来可逐步完善，不能太过苛求。许多去过日本访问的绅士告诉记者，他们相信只要沿着这个方向努力，中国再用10 就可达到目前日本的水准而日本取得这样的进步足足用了近30 。
当然，作为一项新生事物， 议局虽然具备了地方议会的雏形与特征，但本质上还不是地方议会。最鲜明的特征就是督抚不必对 议局负责，而 议局反而要对督抚负责，《章程》明确规定：“若督抚对 议局议定事项以为不然，应说明原委事由，令其覆议”、“ 议局对本省行政事件及相应决议事件如有疑问，得请督抚回答，但无要求其改变之权力”、“本省官绅如有纳贿及违法等情节， 议局得指明确据后呈候督抚查办。”
同时规定中 议局对督抚行文用“呈”，包括“呈候”、“呈 请”、“报告”等词语，督抚对 议局则用“令”、包括“批答”， “批准”、“命令”等。用文义语气的差别提醒世人 议局还是在督抚领导下开展工作，各地依然是行政主导。
类似条款都是林广宇故意在《章程》中保留的，目的是让地方督抚保持形式上的尊隆与控制力，维护督抚的面子，以免引起他们的强烈反弹。
必要的妥协始终是改良的核心要义！
第二卷 席卷大江南北 第八十四章 睚眦必报
更新时间：2008…8…23 17：40：07 本章字数：3127
朔风飞扬，秋意盎然，正是一年中最令人心旷神怡的好时节。
但直隶总督端方这段时间一直都虎着脸，不但原先时不时卖弄一下风雅的吟诗颂词场景不复再现，便是脸上开心的笑容亦不多见。脾气更是日日见长，稍微亲近一点的随员往往因为一点小时便要被他训上几 句，全没有以前在江南时的宽厚与豁达。一来二去，天津衙门的所有人都知道总督大人心里不痛快，说话行文，时时处处都陪着小心，生怕惹他老人家大发雷霆。
端方的确有满肚子牢骚无处发泄。维新元年原本是天下改元的大吉年，于他却是十足的流年不利，坏事情一桩接着一桩。先以两江总督的身份调任直督，原本该是高升的喜事，那曾料想皇帝下了道撤销南、北洋大臣的旨意，他一个筋斗从云端上跌落下来，接手直督后的威风与权势还不如从前，何曾有高升天下第一疆臣之喜？
既来之则安之，好不容易等他调理好心态，准备在直督任上大干一场时，偏偏两矿竞争、永平民变爆发，他这个第一疆臣遭到当头一棒迎头赶上吧，面对英国人心里觉得无底，装聋作哑吧，却又对辖区失去掌控，为人指摘。他威信扫地。简直进退维谷。言官弹劾声不绝于耳，若不是徐世昌一力维护，梁敦彦亲自上阵。难堪可就更大，头上顶戴亦可能保不住，着实令人吓出一身冷汗。
永平之事还未平息，江苏前一阵又扯出主要三官员相互攻讦大案，虽然三人处世行事都有出人意表之处，但端方久任江督。是不折不扣的顶头上司，蔡乃煌更是他属意之人。虽已调任直督，但在一般人心目中他往日监管不力、御下不严的情状却是确证凿凿，让他颇为难堪。
新近发生地这一桩却是毅军内部不稳地消息被捅到京师，国防部忍无可忍，派大员前来勘察之事。无论如何，毅军总在直督治下，连这点小事都摆不平。言官和军机处的各位大人又该怀疑他的统御能力，而偏偏他又有苦说不出。
当日毅军人事变动，端方因自己初来乍到、�
