杂谈-第778部分
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疲欢员镜ノ换憬ㄉ璧哪勘辍⑷挝瘛⒋胧┖凸ぷ鞑渴鹛岢雒魅芬蟆＃�2）统一协调工作。分工一至两名副职具体负责抓基层建设；坚持抓基层协调例会制度；调整解决工作矛盾；督促机关部门各司其职抓好落实。（3）统一规范秩序。涉及抓基层的会议、文电、工作组和检查、考评、表彰等；须经本级党委或主官审批。（4）统一解决基层无力解决的问题。财力物力向基层倾斜；投向基层的经费要通盘考虑、合理使用。
（二）认真履行抓基层的职责。总部和军区、军兵种主要是研究解决基层建设的重大问题；制定发展规划和有关政策规定；总结推广重大典型；搞好宏观指导。海军舰队、军区空军和军级单位主要是制定基层建设年度计划和措施；解决倾向性问题；搞好重点指导。师旅团级单位主要是统筹安排基层工作；抓好基层军官特别是主官的选拔和培训；加强对基层党支部的帮建；搞好具体指导。旅团（含舰艇支队、航空兵师）作为抓基层一线指挥部；必须经常深入基层检查督促、现场办公、上门服务；实行面对面领导。尊重和支持营一级行使职权；充分发挥他们的作用。
（三）实施对基层建设的科学指导。（1）严格依据本纲要和条令条例指导基层；建立抓基层的正规秩序；保证基层建设持续稳步发展。（2）注重抓好基层建设的关键环节和基础工作；着力加强一线指挥部、一线战斗堡垒、一线带兵人队伍的建设；扎实抓好基本教育、建好基本队伍、落实基本制度、完善基本设施。（3）根据不同单位情况实施分类指导；对重点建设部队的基层单位、“小散远直”和问题较多的基层单位进行重点帮助。（4）坚持层次领导；按级负责。尊重基层的工作安排权、人员使用权和财物支配权；依靠基层官兵建设基层。（5）加强调查研究；积极探索新形势下基层建设的特点和规律；重视从政策制度上解决矛盾和问题。
（四）树立领导机关的良好作风和形象。坚持一手抓基层、一手抓机关。搞好领导机关的学习教育和培训；落实机关干部蹲点、当兵、代职和岗位轮换制度。严把机关干部选调关；处、科、股长主要从担任过基层主官的军官中选拔。军级以下机关可评选抓基层先进处、科、股；旅团级机关应定期与基层进行“双向讲评”。各级领导机关要端正工作指导思想；坚持基层至上、士兵第一；全心全意为基层服务。（1）力戒形式主义、官僚主义。严格控制会议、文电、工作组；军级以上机关原则上不在基层开现场会、观摩会。指导工作从实际出发；讲求实效；不好大喜功；不报喜藏忧；不弄虚作假。（2）切实减轻基层负担。不得随意借调基层官兵；不得向基层索要文字材料；不得增加总部规定以外的登记本和统计报表。下部队轻车简从；不搞层层陪同。（3）严禁侵占基层利益。不插手涉及基层官兵切身利益的敏感问题；不挪用、截留、克扣基层的经费和物资；违者要严肃查处。
本纲要是基层建设的基本准则和依据；各部队要认真抓好落实。
总参谋部
总政治部
总后勤部
总装备部
二○○三年七月十三日
第206章****军委领导
****军委****： ***
****军委副****： 郭伯雄 曹刚川 徐才厚
****军委委员： 梁光烈 李继耐 廖锡龙 陈炳德
乔清晨 张定发 靖志远
第207章四总部领导
总参谋部
总参谋长：
梁光烈（上将）
副总参谋长：
葛振峰（上将）
熊光楷（上将）
张黎（上将）
许其亮（中将）
吴胜利（中将）
总长助理：
李玉（中将）
章沁生（少将）
总政治部
主 任：
李继耐（上将）
副主任：
唐天标（上将）
刘永治（中将）
孙忠同（中将、兼
军纪委****）
主任助理：
刘振起（中将）
姜吉初（少将）
总后勤部
部 长：
廖锡龙（上将）
政 委：
张文台（上将）
副部长：
孙志强（中将）
苏书岩（中将）
王谦（中将）
副政委：
刘源（中将）
总装备部
部 长：
陈炳德（上将）
政 委：
迟万春（中将）
副部长：
李安东（中将）
楚鸿彦（中将）
张诗明（中将）
朱发忠（中将）
张建启（少将）
副政委：
李栋恒（中将）
第208章２００４国防白皮书
前 言
放眼当今世界，实现和平发展的机遇与挑战同在，影响安全稳定的积极与消极因素共存。各种文明、社会制度和发展模式，只有和谐相处才能共享机遇，只有互信合作才能战胜挑战。求和平、谋发展、促合作已成为不可阻挡的历史潮流。
中国在本世纪头二十年的发展目标，就是集中力量全面建设小康社会。作为发展中
的大国，中国实现现代化任重道远，需要长期坚持不懈的艰苦奋斗。中国发展的基点主要放在依靠自己的力量上，不会妨碍和威胁任何人。中国需要一个和平的国际环境来发展自己，又努力以自身的发展促进世界的和平与发展。中国坚持高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，坚持防御性的国防政策，永远不搞扩张，永远不称霸。
坚持国防建设与经济建设协调发展，建设一支现代化、正规化的革命军队，确保国防安全，是中国执政的一项重大战略任务。２００４年９月召开的中国第十六届****委员会第四次全体会议和中国****军事委员会扩大会议，高度评价***为国防和军队现代化建设作出的杰出贡献，决定***任****军委****，调整充实了****军委组成人员，进一步指明了国防和军队现代化的发展方向。新世纪新阶段，中国国防和军队建设坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻***国防和军队建设思想，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，坚持以新时期军事战略方针为统揽，积极推进国防和军队现代化进程。
为反映中国的国防政策以及近两年国防和军队建设的发展，现发表《２００４年中国的国防》白皮书。
一、安全形势
当前，国际形势继续发生深刻而复杂的变化。和平与发展依然是当今时代的主题，国际形势发展的基本态势保持总体稳定，但不确定、不稳定、不安全因素有所增加。
世界多极化、经济全球化趋势在曲折中深入发展。国际力量对比正在发生新的变化，主要力量重新分化组合和利益重新分配的进程加快。大国关系出现新的
深刻调整，既相互借重、合作又相互制约、竞争的局面不断发展。广大发展中国家总体实力继续发展，成为推动世界多极化和国际关系民主化的重要力量。联合国在国际事务中发挥着不可替代的作用。经济全球化和科技进步带来新的发展机遇，全球产业结构调整步伐加快，区域经济合作持续发展，世界经济出现新的增长，各国相互依存加深，共同利益增加。但是，公正、合理的国际政治经济新秩序尚未建立。霸权主义和单边主义倾向有新的发展，围绕战略要地、战略资源和战略主导权的斗争此起彼伏，伊拉克战争对国际和地区安全形势产生深远影响。世界经济发展不平衡加剧，南北差距拉大，经济安全面临新的问题。
军事因素对国际格局和国家安全的影响上升。世界新军事变革加速发展，战争形态正由机械化向信息化转变，信息化成为提高军队战斗力的关键因素，体系对抗成为战场对抗的主要特征，非对称、非接触、非线性作战成为重要作战方式。世界主要国家调整安全战略和军事战略，发展高新技术武器装备，创新军事理论，加快军队转型。以信息化对机械化半机械化的军事技术时代差仍在拉大，世界军事力量对比进一步失衡。军事力量对保障国家安全的作用进一步凸显。
传统和非传统安全问题交织，非传统安全威胁日益严重。一些地区热点趋于缓和，区域安全合作逐步深入，国际反恐斗争取得进展，信息、能源、金融、环境安全领域的国际合作增强，打击跨国犯罪、防止严重传染性疾病蔓延和进行减灾救灾的国际努力不断强化。但天下仍不太平，地缘、民族和宗教等冲突同政治经济矛盾相互作用，局部战争和武装冲突时有发生，国际恐怖势力活动频繁。产生恐怖主义的根源难以从根本上消除，反对恐怖主义将是国际社会的一项长期艰巨的任务。
亚太地区安全形势基本稳定。亚太依然是全球最具经济活力的地区，绝大多数国家以发展为主要政策取向，大国关系保持改善和发展势头，和平协商成为解决争端的基本途径，不同形式的安全对话与合作日趋活跃。亚太经济合作组织在促进共同发展方面发挥重要作用。上海合作组织的机制化建设基本完成，并不断扩大和深化政治、安全、经济、人文等领域的合作，在促进地区和平、稳定、发展方面的作用进一步显现。中国与东盟国家建立致力于和平与繁荣的战略伙伴关系，双方合作全面、快速发展。以东盟与中、日、韩为主的东亚合作不断扩展，促进了区域经济发展和政治、安全互信。东盟地区论坛作为亚太地区最重要的官方多边安全对话渠道，对促进地区安全合作发挥了积极作用。朝鲜半岛核问题已纳入通过对话和平解决的轨道，六方会谈进程在讨论实质问题和推进机制化等方面取得进展。印巴紧张局势缓解，两国保持了和平对话势头。
亚太地区安全形势中的复杂因素也在增加。美国重组和加强在亚太地区的军事存在，强化军事同盟关系，加速部署导弹防御系统。日本加紧推动修宪进程，调整军事安全政策，发展并决定部署导弹防御系统，对外军事活动明显增加。六方会谈基础尚不牢固，解决朝鲜半岛核问题仍存在不确定因素。恐怖主义、分裂主义、极端主义威胁依然严峻，走私、海盗、贩毒、洗钱等跨国犯罪活动猖獗。许多国家面临消除贫困、实现可持续发展、加强公共卫生安全等方面的艰巨任务。
台湾海峡两岸关系形势严峻。陈水扁当局肆意挑衅两岸同属一个中国的现状，图谋分裂中国的“”活动明显升级。它不断鼓吹两岸“一边一国”的分裂主张，利用公投进行“”分裂活动，煽动岛内民众仇视大陆，大规模购买进攻性武器装备。它并未放弃通过制定所谓“台湾新宪法”走向“”的企图，仍然伺机利用所谓“宪政改造”制造重大“”事变。“”分裂活动日益成为破坏中国主权和领土完整，危害台海两岸及亚太地区和平与稳定的最大现实威胁。美国多次重申坚持一个中国政策、遵守三个联合公报、反对“”的立场。但是，美国继续提升售台武器的数量和质量，向台湾当局发出错误信号，不利于台海局势的稳定。
在一个多元多样又相互依存的世界中，中国国家安全环境总体得到改善，但也面临新的挑战。恶性发展的“”势力、新军事变革引起的军事技术差距、经济全球化趋势发展带来的风险和挑战、长期存在的单极和多极矛盾，对中国的安全具有重大影响。无论国际风云如何变幻，无论遇到什么艰难险阻，中国都将坚决维护国家主权和安全，同世界各国人民一道，共同推进人类和平与发展的崇高事业。
二、国防政策
中国坚持走和平发展的道路，坚定不移地奉行防御性的国防政策。中国的国防是国家生存与发展的安全保障。加强国防和军队现代化建设，维护国家安全统一，确保全面建设小康社会的顺利进行，是中国国防的主要任务。
中国的国防政策以国家的根本利益为出发点，服从和服务
于国家的发展战略和安全战略。中国紧紧抓住并充分利用本世纪头二十年的重要战略机遇期，坚持发展与安全的统一，努力提高国家战略能力，运用多元化的安全手段，应对传统和非传统安全威胁，谋求国家政治、经济、军事和社会的综合安全。
中国维护国家安全的基本目标和任务是：制止分裂，促进统一，防备和抵抗侵略，捍卫国家主权、领土完整和海洋权益；维护国家发展利益，促进经济社会全面、协调、可持续发展，不断增强综合国力；坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，建立符合中国国情和适应世界军事发展趋势的现代化国防，提高信息化条件下的防卫作战能力；保障人民群众的政治、经济、文化权益，严厉打击各种犯罪活动，保持正常社会秩序和社会稳定；奉行独立自主的和平外交政策，坚持互信、互利、平等、协作的新安全观，争取较长时期的良好国际环境和周边环境。
制止“”势力分裂国家，是中国武装力量的神圣职责。中国政府继续坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张。只要台湾当局接受一个中国原则、停止“”分裂活动，两岸双方随时可以就正式结束敌对状态，包括建立军事互信机制进行谈判。中国人民坚决反对任何形式的“”分裂活动，坚决反对任何形式的外来干涉，坚决反对任何国家向台湾出售武器或与台湾进行任何形式的军事结盟，决不允许任何人以任何方式把台湾从中国分割出去。如果台湾当局铤而走险，胆敢制造重大“”事变，中国人民和武装力量将不惜一切代价，坚决彻底地粉碎“”分裂图谋。
为适应国际战略形势和国家安全环境的变化，迎接世界新军事变革的挑战，中国坚持积极防御的军事战略方针，加速推进中国特色军事变革。
——走复合式、跨越式发展道路。人民解放军适应世界军事发展的趋势，把信息化作为现代化建设的发展方向，逐步实现由机械化半机械化向信息化的转型。立足国情和军情，坚持以机械化为基础，以信息化为主导，以信息化带动机械化，以机械化促进信息化。推动火力、机动力和信息能力的协调发展，加强以海军、空军和第二炮兵为重点的作战力量建设，全面提高军队的威慑和实战能力。
——实施科技强军。人民解放军依靠科技进步提高战斗力，实现由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型的转变。实
