今夜电波灿烂-第3部分
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在中层干部会上，在谈到治理民航陆空无线电通信工作时，严卫波有些激动：“关于今年的整个工作思路，刚才我已经作了一个简单的归纳，我想大家应该是比较清楚了。现在我们开始研究民航专项整治问题，这是开年第一个大硬仗，而且是一个非常艰巨的大硬仗。能不能打好这一硬仗，是对我们的思想、作风和整体战斗力一次重要检验和考验。‘是骡子是马，溜一溜看一看’！市与市之间有得比，个人与个人也有得比。希望大家都要好思考一下，这个硬仗究竟如何打？……”
也许有点轻微的感冒，也许刚才说话的声音有点大，严卫波说到后面两句时，嗓子有点嘶哑，轻轻咳了两声，端起茶杯喝了两口，继续发言。
“说到民航受干扰问题，大家最头痛的就是那个大功率无绳电话。我听说大功率无绳电话的整治工作，在我们东阳已经进行了多次，但干扰现象，特别是对民航陆空无线电通信干扰现象并没有完全消除。据这次省上工作会议通报，最近几个月以来，我省走马机场导航台受电波干扰现象十分严重。我市的东江、北江和西江三县位于省民航主航线的西扇区，陆空无线电通信干扰最为严重。这件事，对我来说，确实有一种沉重的压抑感。如果不采取果断措施，不动员各方面的力量，下大力气解决，势必危及民航飞行安全。如果真的发生了因电波干扰而造成空难事件，那是多么不堪设想的事啊！前几次的整治，我没有赶上，我想听听大家的建议，看看有什么高招没有？”
牛建国说：“对这次专项整治，我的意见，一是必须干净彻底。仅靠我们无线电管理部门的力量明显不足，必须采取联合行动，由各级政府牵头，动员广电、公安等部门参加，在全市城乡采取地毯搜索的办法，再集中开展一次拆除大功率无绳电话的活动，不留一个隐患。还有一个广电差转设备的泄露和寻呼基站的干扰问题，也要力求彻底地解决。二是要从源头上搞好治理。必须请工商、质监部门配合，彻底整顿无线电设备销售市场，坚决堵住源头。
大家认为牛建国的两点建议符合东阳市的实际情况。会议形成了统一的意见：全市年度工作会要突出专项整治的工作安排，分三个阶段实施：第一阶段，广电、移动、寻呼等无线电台使用部门搞好台站登记和自查自纠，市无管处进行抽查验收。第二阶段，由各县组织力量，对大功率无绳电话进行一次彻底的检查和拆除，市本级组织执法队伍配合工作；同时，由牛建国牵头，会同工商、质监执法人员对无线电设备销售市场，进行一次彻底的检查整顿。第三阶段，由牛建国带领一个执法组到各县进行检查验收，查缺补漏，杀回马枪；同时，由严卫波、监测站长卫安全各带领一个监测组，重点对东江、西江、北江三县进行电波监测验收。严卫波决定再向郭卫民、钟典作一次专项整治的专题汇报，争取他们的支持。
在职工大会上，大家对专项整治工作献计献策，提出了许多很好的建议。
全市年度无管大会如期召开。各县分管副县长、政府办主任和广电局长、无管办负责同志以及各大无线电通信公司的负责人参加了大会。会议由钟典主持，严卫波传达了全省无线电管理会议精神、国家有关部门关于民航专项整顿的通知，布署了全市的工作。郭卫民最后讲话，他一改常规，没有用无管处拟好的讲稿，将发言引向了座谈和讨论。
郭卫民说：“请问在座的同志谁没有手机？没有的举个手。”
为什么要提这个问题，与会代表都感到疑惑。
郭卫民微笑着望了一下会场，说：“没人举手。再问一句，大家是不是都有手机？请举手。”
大家终于明白了郭卫民的真实意图，齐刷刷地举起了手。
郭卫民又望了一下会场，说：“好，都有，请大家放下手。同志们，当你使用无线电通信工具和电台时，你可曾想到空中安全？当你乘坐飞机翱翔在蓝天时，你可曾想到空中安全？当空难发生时，你可曾想到我们自己的空中安全？难道世界上发生这么多的空难事件中，就没有一起是因为受电波干扰，而导致指挥失灵造成了机毁人亡的悲剧吗？当我们着力整治地面各种安全隐患时，我们可想到了空中安全？空中安全人命关天！空中隐患不可忽视！……”
郭卫民的讲话，不像是一个领导的惯性讲话，倒像是在进行一场演说，深深吸引了听众，整个会场一下子变得严肃起来，连人们写笔记的沙沙声都听得清清楚楚。
“刚才在座都举了手，人人都有一个手机，可前几年谁有？一两万块钱一个，谁用得起？稀奇的宝贝！现在呢？几百块就能买他一个！这就是发展，就是变化！近年来我市无线电通信事业发展迅猛，各种新技术新业务被广泛推广使用，有力地促进和保障了社会的经济发展，方便了人民群众生活，推动了两个文明建设，可喜啊！但我们也应清醒地看到，由于无线电新业务的不断开展，也造成了频率资源匮乏，空中通道拥挤堵塞，干扰事件增加，空中安全隐患骤增，管理更加复杂繁重的现象。特别是民航陆空无线电通信受到干扰严重，已构成飞行安全威胁，甚至在国际社会里造成了一定的不良影响。国务院和地方各级党委政府对此高度重视，多次发出通知要求各地进行坚决地整治。今天我不想多讲什么，主要是想听听大家的意见。刚才严处长已经传达了省上的会议精神，我还想请他再简要地介绍一下我市空中交通秩序的严重形势，然后请各位谈谈自己的高见。”
严卫波说：“前不久，我和处里的几个同志去东江县查干扰，顺便对各县的情况进行了一次调查，一些农村地区大量使用大功率无绳电话，情况不容乐观。尤其是东江、西江和北江三县最多。我在东江县的江东镇上数了一下，大功率无绳电话的天线就有五十六根，还不包括村社。这三个县又直接位于省民航西扇区飞行的主航线，大功率无绳电话遍布城乡，是民航反映最为强烈的地区之一。这次我们去省里开会，省民航空管局向会议所作的演示通报中，曾几次出示了这三个县境内出现干扰的原始记录，情况非常严重，整治和干扰排查的任务十分艰巨。……对这次整治活动，市委和市政府非常重视。在下大力抓好整个面上整治的同时，还必须加强源头的治理，特别是对大功率无绳电话销售屡禁不止的问题，必须进行彻底的清查整治。”
大会开始讨论，牛建国首先站起来发言补充：“刚才严处长介绍了我市的基本情况，形势严竣。东阳位于省民航的西扇区，是民航陆空无线电通信受干扰的重灾区。其干扰源主要来自国家明令禁止使用的大功率无绳电话，还有布局安装不规范的寻呼基站以及年久失修的广播电台设备。根据国家无线电管理机构和省政府文件，以及省无委的统一部署，我建议各县应该由政府办牵头，组织无管、公安、工商、广电等部门，集中人力、集中时间，下大力搞好这次清查整治工作。对大功率无绳电话必须采取强行拆除，对不规范的寻呼基站必须进行整改和处罚，广播电视部门对电视频道要进行调整，对已老化的广播电台设备限时进行检修或更换。市无线电监测站要进行实地监测和排查，坚决排除空中安全隐患。”
各县分管副县长、办公室主任纷纷发言，表示决心，汇报了各自的工作打算。
郭卫民满意地露出了笑容，说：“空中安全人命关天。随着我市新机场的复工建设，彻底治理好我市空中电波秩序，确保民航陆空无线电通信畅通，确保我市空中安全的工作任务，越来越紧迫地摆在了我们的面前。空中安全责任重大啊，同志们！空中安全人人有责！我们紧急呼吁广大无线电台使用者和社会各界人士，为了我市的经济发展和社会的稳定，大家都来关心空中安全，积极举报无线电通信的违法、违规行为，大力支持电波整治，还我市一个良好的电磁环境，还人民一片明净的天空。”
第003章 空中安全无小事
半个月后，全市第一阶段专项整治的自查自纠工作结束，各县无管办按照市上安排进行了验收和查漏。严卫波和牛建国分别率队现场抽查了四个县，广电已对所有老化的发射设备进行了更换，寻呼和移动布局不合理的基站已全都进行了调整，市无线电监测站长卫安全率队巡回监测情况证实，广播发射设备和寻呼基站，对民航产生的幅射干扰信号已基本消除，而大功率无绳电话的干扰信号依然严重。严卫波决定立即将整治工作转入最为艰巨的第二阶段，集中拆除大功率无绳电话。
各路执法检查组汇聚东江县政府招待所，在严卫波的房间里召开了第二阶段动员会。
“大家辛苦了，出来已经一个星期了都没有回家。大家还能不能连续作战，再坚持一下，等第二阶段的任务完成后再回家休息？” 严卫波用一种商量的口吻问道。
“行。”“可以。”几个年轻人分别回答。
“语气不够坚决啊？”严卫波笑了，又补充问道：“大家能不能连续作战？”
“能！” 众口一致，声音宏亮。
“这就对了，有力量！第一阶段，各县非常认真和主动，效果也比较明显。但真正的硬仗还在后头，那么多的大功率无绳电话都要一台一台地拆除，工作量非常大。各县对这一阶段的工作非常重视，都成立了以分管县长为组长的领导小组和有多个部门组成的执法队伍，对各自区域内大功率无绳电话的分布情况，也都进行了认真的摸底和登记。如果将第一阶段的工作比作务虚的话，那么第二阶段就是务实，‘真枪实弹’，是一场真正的歼灭战和攻坚战！如何打好这个攻坚战？我和老牛商量了一下，有几个具体问题值得提醒大家注意。请老牛谈谈工作配合和执法问题。”
牛建国说：“刚才老严提到第二阶段是硬仗，的确如此。我们以前都参加过大功率无绳电话的整治，已经知道是怎么一回事。那么多的大功率无绳电话的主机和天线要一个不漏地予以拆除，大家可以想象，工作量有多大？确实非常艰巨和辛苦。我们不能只依赖各县的执法队伍，当甩手客，而是要和他们一起爬楼上塔，亲自操作板钳和樃；头一起干，还要带头干。只认天线不认人，这是我们定下的一个基调。但在具体的拆除过程中，也应注意以下几个问题。一是坚持亮证执法；二是做好法规的宣传解释工作；三是遇到执法纠纷时，要冷静，严格执法程序，讲求方式方法。再一个问题，就是要注意安全。有的楼顶不好上，有的房顶没有女儿墙，有的天线是安在坡状瓦房顶上的，各种情况都可能遇到。在危险地段拆除天线时，大家要互相照应，做好安全防范工作。”
严卫波说：“老牛提出的几个具体问题请大家一定记住。天气开始炎热，野外工作时间长，还要注意一个防暑问题。”
牛建国说：“这次拆除大功率无绳电话的攻坚战，有两个重要的战场。刚才谈的是个主战场。还有一个就是查处大功率无绳电话的销售市场工作……”
严卫波微笑着插了一句：“彻底整治大功率无绳电话的销售市场，堵住干扰源的源头，就好比是切断了敌军的运输线。所以这一块的工作同样具有举足轻重的作用。”
牛建国说：“过去对大功率无绳电话的清理整治，我市前后已进行了三次大规模的行动。第一次是贯彻国家无委、公安部和广电部关于坚决查处大功率无绳电话的紧急通知精神，我们曾联合公安、广电等部门在市区和各县城区进行了一次强行拆除大功率无绳电话的集中行动，同时对无线电发射设备的销售市场进行了一次检查整顿。那时候大功率无绳电话的价格比较高，其使用范围还仅仅限于城区。第二次……第二次是那一年……孙科长，你记得准确时间是哪一年？”
孙志发说：“第二次是纪念《条例》颁布实施五周年的时候。”
牛建国笑了一下，说：“对。在纪念《条例》五周年时，为配合无线电管理法规宣传活动，我们又搞了一次规模比较大的大功率无绳电话的整治活动。那时农村乡镇和村社的大功率无绳电话还不算多，但整治的影响非常大，连农村里的小学生都知道那个俗称‘黑珍珠’的大功率无绳电话不能用，用了就是违了法。第三次清理是前年，我个人的看法，应该也算搞得比较彻底的。为什么仍会反复？特别是广大农村地区呈现出蔓延的趋势？最根本的也是比较难办的问题，就是它的源头整治。如果不堵住这个源头，那么肯定会出现割韭菜现象，长了割，割了长，不刨根是不行的。”
严卫波站了起来，表情十分严肃地说：“大功率无绳电话，已成为空中电波干扰的顽症，不从源头上堵住，其后患无穷。所以我们要下决心，借助这次民航陆空无线电通信专项整治工作的东风，彻底解决一下这个问题！”
卫安全说：“这个源头很难堵。大功率无绳电话的来源，一是走私流进国内，二是沿海的地下黑工厂组装的。流通渠道多，来源复杂。”
严卫波说：“再难也必须下大力予以彻底地解决。这个问题，已经引起了上面的重视。国家有关部门已开始加大打击走私的工作力度，国家无线电管理局已经重新颁布了无绳电话的频率、功率技术标准，沿海各省的无线电管理部门也加强了生产环节的整治力度。这些都为我们彻底治理大功率无绳电话问题，创造了一个良好的时机和条件。关键的问题是我们自己，是我们在座的空中卫士们，要坚定自己的信心和决心！刚才老牛提到一个割韭菜的问题，就很有道理。最近一段时间，不少县上的领导也向我提出了整治大功率无绳电话必须抓源头的问题。我在想，我们东阳作为内地，如何堵源头？唯一的办法，就是查它的销售市场�
