宦海龙腾-第698部分
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因徐老太太的上访，张家成了当地政fǔ的‘眼中钉’。
2005年10月27日，在当地风景区管理处工作的工程师黄勋被领导‘请’进了办公室，要么走人，要么离婚，领导让他自己选择。
黄勋是张明贵亲生nv儿黄丽的丈夫，因徐老太太上访引起相关部mén不满，所以风景区管理处领导让黄勋做丈母年的思想工作。
事实上，上访事件发生后，黄勋曾因劝阻不力，被领导‘委任’当过清洁工。对此，风景区管理处主任徐培湘说：‘是狼山镇说的。’
黄勋曾对质徐培湘，他说：‘强拆迁的，你们没有找他，反而找我。你们怎么好意思的，把我们bī到如此彻底的程度。’
‘这就像失火，我们是救火的。’徐培湘强调要黄勋服从单位安排，‘为什么要安排，因为你们是他的nv儿和nv婿。’
黄勋不服气，但徐培湘说，不是nv婿就不用做工作，‘如果你不是nv婿你要拿个东西出来——离婚证。’
为了家庭，为了孩子，黄勋忍气吞声，2005年10月27日下午，‘静崇川离字010901082”号离婚证书保全了黄勋的工作。这也意味着变相地保全了他的家庭。
而对于离婚证一说，徐培湘说：’不仅单位要，还有很多部mén要。‘
《土地法》第45条规定，征收基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷（525亩）的土地，由政务院批准。然而，2004年4月静海市强行征收的原属桃源村管辖的土地面积有第275条规定：‘故意毁坏公sī财物，数额较大或者有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；数额巨大或者有其他特别严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑。’这场暴力事件中，张家财物也被严重故意毁坏。
事件的进展我们将会继续关注、构建和谐社会需要大家共同努力、维护社会治安、打击贪污**是执法机关的责任、相信此事会得到静海市各级政fǔ领导重视，能够尽早给当事人一个满意的结果。我们拭目以待！
媒体报道的……（此处引用大量媒体报道网页链接。）
何时江东静海才能恢复法制社会，
何时犯罪分子，幕后指挥得到法律制裁！
诚盼省长的答案！
致夏安！”
收到这封信之后，萧宸当即做了简要记录。第二天上班之后，在省政fǔ省长办公室亲自打电话给省信访局，要求信访部mén联系相关机构对信中所提出的情况进行查证，并随时向他汇报。三天后，初步查证结果递jiāo到萧宸手上。这份“简单报告”长达七页材料纸，报告表明，举报信基本属实。
萧宸十分震怒，要求彻查此事。未免听信一面之词，此案最后由江东省政fǔ联合江东省纪委派出联合调查组进驻静海进行深入调查取证，静海方面被要求全力配合。
然而静海方面觉得很冤屈，其市长带着带着崇山区长亲自来到金宁，到省政fǔ找萧宸代省长汇报情况。萧宸空出时间接见了他们，并听他们讲到了静海市政fǔ、崇山区政fǔ的实际情况。
静海市县两级政fǔ一把手的汇报主要意思就是：某些“刁民”拒不执行国家政策，暴力对抗正规拆迁，以至于导致一系列恶xìng事件。但实际上这类情况在全国各地时有发生，主要是拆迁户不满政fǔ的补偿条件，希望从拆迁中“多赚一笔”。
萧宸没有对这一条进行过多的责问，只是问为何最后导致了那样严重的后果，问他们知不知道后续很多行为是违法行为。两位地方领导对此无言以对，只是不断强调“全国都这样”和“如果不拆，政fǔ规划就不能正常有序的实行”，“会造成极严重的后果”。
萧宸并没有因此大发官威，譬如直接宣布将两人撤职、停职之类，而是让他们回去，该道歉的道歉，该做工作的做工作。至于是否违法，这还要等进一步查证，以及法院最后的宣判，他萧省长不是负责断案的。
次日，萧宸电话联系了省委书记李元焯，提出应该召开一次省委常委会，专题研究关于制止暴力拆迁问题。李元焯书记原则上同意了萧宸的建议，但也告诉萧宸，这事情急不来，而且建党节临近，目前各常委手头事情还多，这次会议可能要押后大约一周时间。
但此后不到两天，新任江东省代省长萧宸就接受了新华社采访。采访萧宸的新闻简讯在第二天的报纸和华夏政fǔ网新闻版发表出来：
江东省人均gdp已突破3000美元，社会发展指标也处于全国领先水平。而代省长萧宸却有着更深的思索，他说：“经济越是发展，越要注重社会和谐，积极预防和化解社会矛盾，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。”
近年来，江东从强化组织领导、完善政策措施、畅通信访渠道、创新机制体制等方面入手，努力构建信访工作新格局，促进社会主义和谐社会建设。全省信访形势出现“两降一好转”的可喜变化。
“两降”就是群众上访、群众来信数量不断下降。2005年江东省群众进京上访人次比上年减少8。4％，是全国进京上访量较少的省份之一；来省上访批次、人次分别下降45％和54％，重复访下降24％，联名访下降21％。今年以来，全省信访总量继续下降，特别是进京上访、初访、重访和集体访四项指标全面下降。“一好转”就是信访秩序明显好转。群众依法信访意识明显增强，文明信访、理xìng信访已逐步成为群众的自觉行为，缠访闹访、越级上访现象明显减少。
萧宸认为，信访工作是社会和谐的“晴雨表”，更是“送上mén”的群众工作，必须坚持以人为本，通过机制体制创新，把工作做到实处。为此，江东主要进行了五个方面的探索：
一是主要领导高度重视信访工作。近年来，省委、省政fǔ从构建社会主义和谐社会的高度，坚持把信访工作摆上十分重要的位置。省委常委会、省政fǔ常务会每年定期研究信访工作。2004年以来，省委、省政fǔ主要领导同志已阅批群众来信1万多件，及时解决了一批疑难信访问题。
二是注重从源头上预防信访矛盾。坚持科学民主决策，凡与民争利的政策一律不准出台；提高基层化解社会矛盾的能力，全省县、乡普遍建立了矛盾纠纷排查调处机制；完善城乡最低生活保障制度，建立被征地农民基本生活保障制度，修订完善城镇拆迁补偿办法，从制度层面解决了大量信访问题。去年全省新发生的城镇拆迁信访问题不到信访总量的2％，农村征地信访问题低于5％。
三是强化信访工作责任机制。对重点和疑难信访事项，由领导干部亲自调查、亲自处理，坚持督办通报和责任追究制度。2005年，省、市、县三级党政信访部mén共jiāo办督办信访事项2万多件，按期办结率达90％以上。
四是创新信访工作方法。江东首创了“六步工作法”，按照县乡初审初定、县级集中会办、县市公开听证、申报市级认定、省级终结认定和社会公示的步骤，有效解决了上访老户的问题。全省终结处理的113名老户中已有112人主动停诉息访。该省还在全国率先启动省级复核程序，迅速解决了一批重复信访问题。
五是切实加强信访部mén自身建设。信访部mén进一步转变观念、转变作风、转变职能，由传统的上传下达、转办来信转变为协调处理案件，由群众上访转变为干部下访，由坐等群众来访转变为主动深入基层办访，由单纯抓信访部mén的责任落实向抓领导干部的责任落实转变，由信访部mén抓信访向齐抓共管、上下联动转变。
萧宸强调，信访作为公民政治参与和利益表达的制度化途径，必须保证渠道畅通。为此，省政fǔ专mén在“华夏江东”政fǔmén户网站开设了“省长信箱”。“省长信箱”开通以来，收到群众来信9000多件，做到了件件有回音，对倾听群众呼声、改进政fǔ工作起到了积极作用。2005年中，丹香市一位基层干部给“省长信箱”来信，提出规范市场秩序的具体建议，省政fǔ经过认真研究，最终在2005年的政fǔ工作报告中予以采纳。在省政fǔ的垂范下，目前，13个省辖市也设立了“市长信箱”，55个省政fǔ组成部mén、直属单位设立了“厅局长信箱”，形成了解决信访问题的整体合力。
江东正处在人均gdp从3000美元向5000美元跨越的重要发展阶段。面对新的形势和任务，萧宸强调：“信访工作只能加强不能削弱。”在指导思想上，要始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个主题，更加重视和解决群众反映的信访问题，切实维护广大群众的根本利益。江东省将从信访源头、渠道畅通、责任落实、督促检查和制度建设五个方面继续努力，建立起信访工作的长效机制，为全省经济又快又好发展、社会和谐稳定创造良好环境。
……
说是这么说着，但江东的信访工作真的做得这样好了吗？萧宸叹了口气，陷入了沉思——
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第050章 与李书记谈信访
第050章与李书记谈信访
环球时报7月4日刊登一则消息，题目为《江东省修改信访条例，拟批准“越级上访”》。
该报道说：江东省近日修改了信访条例，将“逐级上访”修改为“向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”。而新修改的信访条例更删去了有伤信访人感情的文字，但并未提到规范信访部mén行为的条例是否有所修改。有观察人士称，地方各级信访部mén对上访人多采取蔑视的姿态，因此该修改稿体现出浓厚的人xìng化sè彩。
江东省人大常委会29日审议《江东省信访条例》。当地媒体在报道中称，“该修改稿体现出浓厚的人xìng化sè彩，许多有伤信访人感情的文字都被删去。”
据报道，原草案第31条规定，各级行政机关对信访事项已经依法处理完毕，并明确不再受理，信访人仍然以同一事实和理由无理纠缠、扰luàn信访秩序的，应按照信访终结程序进行处理。而在草案修改稿时这一条已不存在。
原草案稿中规定，违反集会游行示威的法律、行政法规或者构成违反治安管理行为的，由其行为发生地公安机关依法采取现场处置措施，必要时可由违法行为人居住地公安机关管辖。而在修改稿里，“管辖”二字改成了“予以协助”。
如何在信访制度上更好的把握和疏导上访洪峰，成为当今华夏政fǔ亟待解决的一个难题。华夏现行的信访机构庞杂繁多，从中央到地方，各级党委、人大、政fǔ、法院和检察院及相关职能部mén都设有信访机构。
江东省修改的草案稿要求信访人走访应当“逐级进行”，一审时有人提出这是对信访人信访权利的限制，修改稿改为“向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”。
据悉，由于地方各级信访部mén对上访人多采取蔑视的姿态，同时信访部mén人微言轻，信访者往往还是将冀望于中央。但是信访者在京城四处投诉后，问题往往并不能真正得到解决，结果反而导致对中央权威的信任减弱。
华夏国家信访局张薄发主任曾表示，应该强化信访，加强现行信访部mén的权力。在已经实施近一年时间的新的信访条例中，即赋予了各级信访部mén更大的权力，其中就包括督办权和建议权。
随着这则新闻一同出现的，是全国各大媒体的广泛关注。在这种关注中，江东省人大常委会依旧有条不紊地召开了会议，研究并通过了这次提案。
次日，新华社发布消息称：江东审议通过《江东省信访条例》：越级上访将不再受限。
江东省人大常委会昨日高票通过《江东省信访条例》。但该省各大媒体此前关于该条例包含“越级上访不再受限”条文的说法，让江东省人大常委会倍感压力。
江东省十届人大常委会第二十三次会议以56票赞成、2票弃权通过了《江东省信访条例》。该条例自今年10月1日起施行，该省1997年版的信访条例届时废止。
引发媒体热议的是新条例中的第十九条“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”。江东省人大常委会法工委相关负责人对记者称：这一条文根本没有“越级上访不再受限”的意思。他说，新条例完全符合上位法的jīng神，赋予了公民应有的权利，既没有限制公民权利，也没有扩大。
与这位负责人的观点形成印证的是，我国自去年第十六条为：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。”
《江东省信访条例》处于草案阶段时，其相关条文要求信访人采用走访形式提出信访事项应当“逐级进行”。但一审时，有人提出这是对信访人信访权利的限制，故修改稿改为“向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”。
江东省人大常委会法工委行政法处的工作人员表示，对于上访，是不提倡“越级”的，能解决的尽可能在本地、本级解决。但例如乡政fǔ引发了问题，按照“逐级进行”的规定，公民到乡政fǔ有关部mén去反映问题，显然很难得到及时解决。正是考虑到这种情况，定稿的《江东省信访条例》才改为“向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”，但提出对象为“上一级”，不是无限扩大。
江东省人大常委会立法咨询委员会委员、金宁师范大学法学院教授李建民表示，上访是一项民主权利，以前有一个不成文的规矩——不允许越级上访，甚至有政fǔ机关拿“无越级上访”作为政绩考核标准，这都是不对的，“老百姓越级上访也有特殊原因，不然他们怎么会舍近求远呢？”
李建民认为，被媒体误读的《江东省信访条例》上述条文，强调的是老百姓上访
