the american republic-第44部分

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　he　assumes；　whether　by　proclamation　or　by　instructions　　given　to　the　provisional　governors；　civil　or　military；　is　　329　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　simply　　a　usurpation　of　the　power　of　Congress；　which　it　rests　with　　Congress　to　condone　or　not；　as　it　may　see　fit。　　Executive　　proclamations；　excluding　a　larger　or　a　smaller　portion　of　the　　electoral　or　territorial　people　from　the　exercise　of　the　elective　　franchise　in　reorganizing　the　State；　and　executive　efforts　to　　throw　the　State　into　the　hands　of　one　political　party　or　another；　　are　an　unwarrantable　assumption　of　power；　for　the　President；　in　　relation　to　reconstruction；　acts　only　under　the　peace　powers　of　　the　constitution；　and　simply　as　the　first　executive　officer　of　　the　Union。　　His　business　is　to　execute　the　laws；　not　to　make　　them。　　His　legislative　authority　is　confined　to　his　qualified　　veto　on　the　acts　of　Congress；　and　to　the　recommendation　to　　Congress　of　such　measures　as　he　believes　are　needed　by　the　　country。

In　reconstructing　a　disorganized　State；　neither　Congress　nor　the　　Executive　has　any　power　that　either　has　not　in　time　of　peace。　　　The　Executive；　as　commander…in…chief　of　the　army；　may　ex　　necessitate；　pace　it　ad　interim　under　a　military　governor；　but　he　　cannot　appoint　even　a　provisional　civil　governor　till　Congress　　has　created　the　office　and　given　him　authority　to　fill　it；　far　　less　can　be　legally　give　instructions　to　the　civil　governor　as　to　　the　mode　or　manner　of　recon…　330　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　structing　the　disorganized　State；　or　　decide　who　may　or　may　not　vote　in　the　preliminary　reorganization。　　　The　Executive　could　do　nothing　of　the　sort；　even　in　regard　to　a　　Territory　never　erected　into　a　State。　　It　belongs　to　Congress；　　not　to　the　Executive；　to　erect　Territorial　or　provisional　　governments；　like　those　of　Dacotah；　Colorado；　Montana；　Nebraska；　　and　New　Mexico；　and；　Congress；　not　the　executive；　determines　the　　boundaries　of　the　Territory；　passes　the　enabling　act；　and　defines　　the　electoral　people；　till　the　State　is　organized　and　able　to　act　　herself。　　Even　Congress；　in　reconstructing　and　restoring　to　life　　and　vigor　in　the　Union　a　disorganized　State；　has　nothing　to　say　　as　to　its　boundaries　or　its　electoral　people；　nor　any　right　to　　interfere　between　parties　in　the　State；　to　throw　the　　reconstructed　State　into　the　hands　of　one　or　another　party。　　All　　that　Congress　can　insist　on　is；　that　the　territorial　people　shall　　reconstruct　with　a　government　republican　in　form；　that　its　　senators　and　representatives　in　Congress；　and　the　members　of　the　　State　legislature；　and　all　executive　and　judicial　officers　of　the　　State　shall　be　bound　by　oath　or　affirmation　to　support　and　defend　　the　constitution　of　the　United　States。　　In　the　whole　work　the　　President　has　nothing　to　do　with　reconstruction；　except　to　see　　that　331　　　　　　peace　is　preserved　and　the　laws　are　fully　executed。

It　may　be　at　least　doubted　that　the　Executive　has　power　to　　proclaim　amnesty　and　pardon　to　rebels　after　the　civil　war　has　　ceased；　and　ceased　it　has　when　the　rebels　have　thrown　down　their　　arms　and　submitted；　for　his　pardoning　power　is　only　to　pardon　　after　conviction　and　judgment　of　the　court：　it　is　certain　that　he　　has　no　power　to　proscribe　or　punish　even　traitors；　except　by　due　　process　of　law。　　When　the　war　is　over　he　has　only　his　ordinary　　peace　powers。　　He　cannot　then　disfranchise　any　portion　of　the　　electoral　people　of　a　State　that　seceded；　even　though　there　is　no　　doubt　that　they　have　taken　part　in　the　rebellion；　and　may　still　　be　suspected　of　disloyal　sentiments。　　Not　even　Congress　can　do　　it；　and　no　power　known　to　the　constitution　till　the　State　is　　reconstructed　can　do　it　without　due　process　of　law；　except　the　　national　convention。　　Should　the　President　do　any　of　the　things　　supposed；　he　would　both　abuse　the　power　he　has　and　usurp　power　　that　he　has　not；　and　render　himself　liable　to　impeachment。　　There　　are　many　things　very　proper；　and　even　necessary　to　be　done；　which　　are　high　crimes　when　done　by　an　improper　person　or　agent。　　The　　duty　of　the　President；　when　there　are　332　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　steps　to　be　taken　or　things　　to　be　done　which　he　believes　very　necessary；　but　which　are　not　　within　his　competency；　is；　if　Congress　is　not　in　session；　to　　call　it　together　at　the　earliest　practicable　moment；　and　submit　　the　matter　to　its　wisdom　and　discretion。

It　must　be　remembered　that　the　late　rebellion　was　not　a　merely　　personal　but　a　territorial　rebellion。　　In　such　a　rebellion；　　embracing　eleven　States；　and；　excluding　slaves；　a　population　of　　at　least　seven　millions；　acting　under　an　organized　territorial　　government；　preserving　internal　civil　order；　supporting　an　army　　and　navy　under　regularly　commissioned　officers；　and　carrying　on　　war　as　a　sovereign　nationin　such　a　territorial　rebellion　no　one　　in　particular　can　be　accused　and　punished　as　a　traitor。　　The　　rebellion　is　not　the　work　of　a　few　ambitious　or　reckless　leaders；　　but　of　the　people；　and　the　responsibility　of　the　crime；　whether　　civil　or　military；　is　not　individual；　but　common　to　the　whole　　territorial　people　engaged　in　it；　and　seven　millions；　or　the　half　　of　them；　are　too　many　to　ban　to　exile；　or　even　to　disfranchise　Their　defeat　and　the　failure　of　their　cause　must　be　their　　punishment。　　The　interest　of　the　country；　as　well　the　sentiment　　of　the　civilized　worldit　might　almost　be　said　the　law　of　　nationsdemands　their　permission　333　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　to　return　to　their　allegiance；　　to　be　treated　according　to　their　future　merits；　as　an　integral　　portion　of　the　American　people。

The　sentiment　of　the　civilized　world　has　much　relaxed　from　its　　former　severity　toward　political　offenders。　　It　regards　with　　horror　the　savage　cruelties　of　Great　Britain　to　the　unfortunate　　Jacobites；　after　their　defeat　under　Charles　Edward；　at　Culloden；　　in　1746；　their　barbarous　treatment　of　the　United　Irishmen　in　　1798；　and　her　brutality　to　the　mutinous　Hindoos　in　1857…'58；　the　　harshness　of　Russia　toward　the　insurgent　Poles；　defeated　in　their　　mad　attempts　to　recover　their　lost　nationality；　the　severity　of　　Austria；　under　Haynau；　toward　the　defeated　Magyars。　　The　liberal　　press　kept　up　for　years；　especially　in　England　and　the　United　　States；　a　perpetual　howl　against　the　Papal　and　Neapolitan　　governments　for　arresting　and　imprisoning　men　who　conspired　to　　overthrow　them。　　Louis　Kossuth　was　no　less　a　traitor　than　　Jefferson　Davis；　and　yet　the　United　States　solicited　his　release　　from　a　Turkish　prison；　and　sent　a　national　ship　to　bring　him　　hither　as　the　nation's　guest。　　The　people　of　the　United　States　　have　held　from　the　first　〃the　right　of　insurrection；〃　and　have　　given　their　moral　support　to　every　insurrection　in　the　Old　or　New　　World　they　discovered；　and　for　them　334　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　to　treat　with　severity　any　　portion　of　the　Southern　secessionists；　who；　at　the　very　worst；　　only　acted　on　the　principles　the　nation　had　uniformly　avowed　and　　pronounced　sacred；　would　be　regarded；　and　justly；　by　the　　civilized　world　as　little　less　than　infamous。

Not　only　the　fair　fame；　but　the　interest　of　the　Union　forbids　any　　severity　toward　the　people　lately　in　arms　against　the　government。　　　The　interest　of　the　nation　demands　not　the　death　or　the　expulsion　　of　the　secessionists；　and；　least　of　all；　of　those　classes　　proscribed　by　the　President's　proclamation　of　the　29th　of　May；　　1865；　nor　even　their　disfranchisement；　perpetual　or　temporary；　　but　their　restoration　to　citizenship；　and　their　loyal　　co…operation　with　all　true…hearted　Americans；　in　hearing　the　　wounds　inflicted　on　the　whole　country　by　the　civil　war。　　There　　need　be　no　fear　to　trust　them。　　Their　cause　is　lost；　they　may　or　　may　not　regret　it；　but　lost　it　is；　and　lost　forever。　　They　　appealed　to　the　ballot…box；　and　were　defeated；　they　appealed　from　　the　ballot…box　to　arms；　to　war；　and　have　been　again　defeated；　　terribly　defeated。　　They　know　it　and　feel　it。　　There　is　no　　further　appeal　for　them；　the　judgment　of　the　court　of　last　resort　　has　been　rendered；　and　rendered　against　them。　　The　cause　is　　finished；　the　controversy　closed；　335　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　never　to　be　re…opened。　　　Henceforth　the　Union　is　invincible；　and　it　is　worse　than　idle　to　　attempt　to　renew　the　war　against　it。　　Henceforth　their　lot　is　　bound　up　with　that　of　the　nation；　and　all　their　hopes　and　　interests；　for　themselves　and　their　children；　and　their　　children's　children；　depend　on　their　being　permitted　to　demean　　themselves　henceforth　as　peaceable　and　loyal　American　citizens。　　　They　must　seek　their　freedom；　greatness；　and　glory　in　the　　freedom；　greatness；　and　glory　of　the　American　republic；　in　which；　　after　all；　they　can　be　far　freer；　greater；　more　glorious　than　in　　a　separate　and　independent　confederacy。　　All　the　arguments　and　　considerations　urged　by　Union　men　against　their　secession；　come　　back　to　them　now　with　redoubled　force　to　keep　them　henceforth　　loyal　to　the　Union。

They　cannot　afford　to　lose　the　nation；　and　the　nation　cannot　　afford　to　lose　them。　　To　hang　or　exile　them；　and　depopulate　and　　suffer　to　run　to　waste　the　lands　they　had　cultivated；　were　sad　　thrift；　sadder　than　that　of　deporting　four　millions　of　negroes　　and　colored　men。　　To　exchange　only　those　excepted　from　amnesty　　and　pardon　by　President　Johnson；　embracing　some　two　millions　or　　more；　the　very　pars　sanior　of　the　Southern　population；　for　what　　would　re…　336　　　　　　　　　main　or　flock　in　to　supply　their　place；　would　be　only　the　　exchange　of　Glaucus　and　Diomed；　gold　for　brass；　to　disfranchise　　them；　confiscate　their　estates；　and　place　them　under　the　　political　control　of　the　freedmen；　lately　their　slaves；　and　the　　ignorant　and　miserable　〃white　trash；〃　would　be　simply　to　render　　rebellion　chronic；　and　to　convert　seven　millions　of　Americans；　　willing　and　anxious　to　be　free；　loyal　American　citizens；　　eternal　enemies。　　They　have　yielded　to　superior　numbers　and　　resources；　beaten；　but　not　disgraced；　for　they　have；　even　in　　rebellion；　proved　themselves　what　they　arereal　Americans。　　They　　are　the　product　of　the　American　soil；　the　free　growth　of　the　　American　republic；　and　to　disgrace　them　were　to　disgrace　the　　whole　American　character　and　people。

The　wise　Romans　never　allowed　a　triumph　to　a　Roman