明史-第165部分
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复纮旧法。而他处商人夹带馀盐，掣割纳价，惟多至三百斤者始罪之。
淮、浙、长芦引盐，常股四分，以给各边主兵及工役振济之需；存积六分，
非国家大事，边境有警，未尝妄开。开必边臣奏讨，经部覆允，未有商人擅请及
专请淮盐者。弘治间，存积盐甚多。正德时，权幸遂奏开残盐，改存积、常股皆
为正课，且皆折银。边臣缓急无备，而势要占中卖窝，价增数倍。商人引纳银八
钱，无所获利，多不愿中，课日耗绌。奸黠者夹带影射，弊端百出。盐臣承中珰
风旨，复列零盐、所盐诸目以假之。世宗登极诏，首命裁革。未几，商人逯俊等
夤缘近幸，以增价为名，奏买残馀等盐。户部尚书秦金执不允，帝特令中两淮额
盐三十万引於宣府。金言：“奸人占中淮盐，卖窝罔利，使山东、长芦等盐别无
搭配，积之无用。亏国用，误边储，莫此为甚。”御史高世魁亦争之。诏减淮引
十万，分两浙、长芦盐给之。金复言：“宣、大俱重镇，不宜令奸商自择便利，
但中宣府。”帝可之。已而俊等请以十六人中宣府，十一人中大同，竟从其请。
嘉靖五年从给事中管律奏，乃复常股存积四六分之制。然是时馀盐盛行，正
盐守支日久，愿中者少；馀盐第领勘合，即时支卖，愿中者多。自弘治时以馀盐
补正课，初以偿逋课，后令商人纳价输部济边。至嘉靖时，延绥用兵，辽左缺饷，
尽发两淮馀盐七万九千馀引於二边开中。自是馀盐行。其始尚无定额，未几，两
淮增引一百四十馀万，每引增馀盐二百六十五斤。引价，淮南纳银一两九钱，淮
北一两五钱，又设处置、科罚名色，以苛敛商财。於是正盐未派，先估馀盐，商
灶俱困。奸黠者藉口官买馀盐，夹贩私煎。法禁无所施，盐法大坏。
十三年，给事中管怀理言：“盐法之坏，其弊有六。开中不时，米价腾贵，
召籴之难也。势豪大家，专擅利权，报中之难也。官司科罚，吏胥侵索，输纳之
难也。下场挨掣，动以数年，守支之难也。定价太昂，息不偿本，取赢之难也。
私盐四出，官盐不行，市易之难也。有此六难，正课壅矣，而司计者因设馀盐以
佐之。馀盐利厚，商固乐从，然不以开边而以解部，虽岁入距万，无益军需。尝
考祖宗时，商人中盐纳价甚轻，而灶户煎盐工本甚厚，今盐价十倍於前，而工本
不能十一，何以禁私盐使不行也？故欲通盐法，必先处馀盐，欲处馀盐，必多减
正价。大抵正盐贱，则私贩自息。今宜定价，每引正盐银五钱，馀盐二钱五分，
不必解赴太仓，俱令开中关支，馀盐以尽收为度。正盐价轻，既利於商；馀盐收
尽，又利於灶。未有商灶俱利，而国课不充者也。”事下所司，户部覆，以为馀
盐银仍解部如故，而边饷益虚矣。至二十年，帝以变乱盐法由馀盐，敕罢之。淮、
浙、长芦悉复旧法，夹带者割没入官，应变卖者以时估为准。御史吴琼又请各边
中盐者皆输本色。然令甫下，吏部尚书许祝辞敫纯嘌我宰惚哂谩；Р扛泊�
之，馀盐复行矣。
先是，十六年令两浙僻邑，官商不行之处，山商每百斤纳银八分，给票行盐。
其后多侵夺正引，官商课缺，引壅二百万，候掣必五六载。於是有预徵、执抵、
季掣之法。预徵者，先期输课，不得私为去留。执抵者，执现在运盐水程，复持
一引以抵一引。季掣，则以纳课先后为序，春不得迟於夏，夏不得超於春也。然
票商纳税即掣卖，预徵诸法徒厉引商而已。灵州盐池，自史昭中马之议行，边饷
亏缺，甘肃米直石银五两，户部因奏停中马，召商纳米中盐。
二十七年令开中者止纳本色粮草。三十二年令河东以六十二万引为额，合正
馀盐为一，而革馀盐名。时都御史王绅、御史黄国用议：两淮灶户馀盐，每引官
给银二钱，以充工本，增收三十五万引，名为工本盐。令商人中额盐二引，带中
工本盐一引，抵主兵年例十七万六千两有奇。从其请。
初，淮盐岁课七十万五千引，开边报中为正盐，后益馀盐纳银解部。至是通
前额凡一百五万引，额增三之一。行之数年，积滞无所售，盐法壅不行。言事者
屡陈工本为盐赘疣。户部以国用方绌，年例无所出，因之不变。江西故行淮盐三
十九万引，后南安、赣州、吉安改行广盐，惟南昌诸府行淮盐二十七万引。既而
私贩盛行，袁州、临江、瑞州则私食广盐，抚州、建昌私食福盐。於是淮盐仅行
十六万引。数年之间，国计大绌。巡抚马森疏其害，请於峡江县建桥设关，扼闽、
广要津，尽复淮盐额，稍增至四十七万引。未久桥毁，增额二十万引复除矣。
三十九年，帝欲整盐法，乃命副都御史鄢懋卿总理淮、浙、山东、长芦盐法。
懋卿，严嵩党也，苞苴无虚日。两淮额盐银六十一万有奇，自设工本盐，增九十
万，懋卿复增之，遂满百万。半年一解。又搜括四司残盐，共得银几二百万，一
时诩为奇功。乃立克限法，每卒一人，季限获私盐有定数；不及数，辄削其雇
役钱。逻卒经岁有不得支一钱者，乃共为私贩，以矣大利，甚至劫估舶，诬以盐
盗而执之，流毒遍海滨矣。嵩失势，巡盐御史徐爌言：“两淮盐法，曰常股，
曰存积，曰水乡，共七十万引有奇。引二百斤，纳银八分。永乐以后，引纳粟二
斗五升，下场关支，四散发卖，商人之利亦什五焉。近年，正盐之外，加以馀盐；
馀盐之外，又加工本；工本不足，乃有添单；添单不足，又加添引。懋卿趋利目
前，不顾其后，是误国乱政之尤者。方今灾荒叠告，盐场淹没，若欲取盈百万，
必至逃亡。弦急欲绝，不棘於此。”於是悉罢懋卿所增者。
四十四年，巡盐御史朱炳如奏罢两淮工本盐。自叶淇变法，边储多缺。嘉靖
八年以后，稍复开中，边商中引，内商守支。末年，工本盐行，内商有数年不得
掣者，於是不乐买引，而边商困，因营求告掣河盐。河盐者，不上廪囷，在河径
自超掣，易支而获利捷。河盐行，则守支存积者愈久，而内商亦困，引价弥贱。
於是奸人专以收买边引为事，名曰囤户，告掣河盐，坐规厚利。时复议於正盐外
附带馀盐，以抵工本之数，囤户因得贱卖馀盐而贵售之，边商与内商愈困矣。隆
庆二年，屯盐都御史庞尚鹏疏言：“边商报中，内商守支，事本相须。但内商安
坐，边商远输，劳逸不均，故掣河盐者以惠边商也。然河盐既行，淮盐必滞，内
商无所得利，则边商之引不售。今宜停掣河盐，但别边商引价，自见引及起纸关
引到司勘合，别为三等，定银若干。边商仓钞已到，内商不得留难。盖河盐停则
淮盐速行，引价定则开中自多，边商内商各得其愿矣。”帝从之。四年，御史李
学诗议罢官买馀盐。报可。
是时广西古田平，巡抚都御史殷正茂请官出资本买广东盐，至桂林发卖，七
万馀包可获利二万二千有奇。从之。
自嘉靖初，复常股四分，存积六分之制。后因各边多故，常股、存积并开，
淮额岁课七十万五千馀引，又增各边新引岁二十万。万历时，以大工搜远年违没
废引六十馀万，胥出课额之外，无正盐，止令商买补馀盐。馀盐久尽，惟计引重
科，加煎飞派而已。时两淮引价馀银百二十馀万增至百四十五万，新引日益，正
引日壅。千户尹英请配卖没官盐，可得银六万两。大学士张位等争之。二十六年，
以鸿胪寺主簿田应璧奏，命中官鲁保鬻两淮没官馀盐。给事中包见捷极陈利害。
不听。保既视事，遂议开存积盐。户部尚书杨俊民言：“明旨核没官盐，而存积
非没官也。额外加增，必亏正课。保奏不可从。”御史马从骋亦争之。俱不听。
保乃开存积八万引，引重五百七十斤，越次超掣，压正盐不行。商民大扰，而奸
人蜂起。董琏、吴应麒等争言盐利。山西、福建诸税监皆领盐课矣。百户高时夏
奏浙、闽馀盐岁可变价三十万两，巡抚金学会勘奏皆罔。疏入不省。於是福建解
银万三千两有奇，浙江解三万七千两有奇，借名苛敛，商困引壅。户部尚书赵世
卿指其害由保，因言：“额外多取一分，则正课少一分，而国计愈绌，请悉罢无
名浮课。”不报。三十四年夏至明年春，正额逋百馀万，保亦惶惧，请罢存积引
盐。保寻死。有旨罢之，而引斤不能减矣。
李太后薨，帝用遗诰蠲各运司浮课，商困稍苏，而旧引壅滞。户部上盐法十
议，正行见引，附销积引，以疏通之。巡盐御史龙遇奇立盐政纲法，以旧引附见
引行，淮南编为十纲，淮北编为十四纲，计十馀年，则旧引尽行。从之。天启时，
言利者恣搜括，务增引超掣。魏忠贤党郭兴治、崔呈秀等，巧立名目以取之，所
入无算。论者比之绝流而渔。崇祯中，给事中黄承昊条上盐政，颇欲有所厘革。
是时兵饷方大绌，不能行也。
初，诸王府则就近地支盐，官民户口食盐皆计口纳钞，自行关支。而官吏食
盐多冒增口数，有一官支二千馀斤，一吏支五百馀斤者。乃限吏典不得过十口，
文武官不过三十口；大口钞十二贯支盐十二斤，小口半之。景泰三年始以盐折给
官吏俸粮，以百四十斤当米一石。京官岁遣吏下场，恣为奸利。锦衣吏益暴，率
联巨舰私贩，有司不能诘。巡盐御史乃定百司食盐数，敚愿簦阆鲁 �
纳钞、僦輓，费无所出，吏多亡。嘉靖中，吏部郎中陆光祖言於尚书严讷，疏
请革之。自后百司停支食盐，惟户部及十三道御史岁支如故。军民计口纳钞者，
浙江月纳米三升，卖盐一斤，而商贾持盐赴官，官为敛散，追徵之急过於租赋。
正统时，从给事中鲍辉言，令民自买食盐於商，罢纳米令，且鬻十斤以下者勿以
私盐论，而盐钞不除。后条鞭法行，遂编入正赋。
巡盐之官，洪、永时，尝一再命御史视盐课。正统元年始命侍郎何文渊、王
佐，副都御史朱与言提督两淮、长芦、两浙盐课，命中官御史同往。未几，以盐
法已清，下敕召还。后遂令御史视鹾，依巡按例，岁更代以为常。十一年以山东
诸盐场隶长芦巡盐御史。十四年命副都御史耿九畴清理两淮盐法。成化中，特遣
中官王允中、佥都御史高明整治两淮盐法。明请增设副使一人，判官二人。孝宗
初，盐法坏，户部尚书李敏请简风宪大臣清理，乃命户部侍郎李嗣於两淮，刑部
侍郎彭韶於两浙，俱兼都御史，赐敕遣之。弘治十四年，佥都御史王璟督理两淮
盐法。正德二年，两淮则佥都御史王琼，闽、浙则佥都御史张宪。后惟两淮赋重，
时遣大臣。十年，则刑部侍郎蓝章。嘉靖七年，则副都御史黄臣。三十二年，则
副都御史王绅。至三十九年，特命副都御史鄢懋卿总理四运司，事权尤重。自隆
庆二年，副都御史庞尚鹏总理两淮、长芦、山东三运司后，遂无特遣大臣之事。
番人嗜乳酪，不得茶，则困以病。故唐、宋以来，行以茶易马法，用制羌、
戎，而明制尤密。有官茶，有商茶，皆贮边易马。官茶间徵课钞，商茶输课略如
盐制。
初，太祖令商人於产茶地买茶，纳钱请引。引茶百斤，输钱二百，不及引曰
畸零，别置由帖给之。无由、引及茶引相离者，人得告捕。置茶局批验所，称较
茶引不相当，即为私茶。凡犯私茶者，与私盐同罪。私茶出境，与关隘不讥者，
并论死。后又定茶引一道，输钱千，照茶百斤；茶由一道，输钱六百，照茶六十
斤。既，又令纳钞，每引由一道，纳钞一贯。
洪武初，定令：凡卖茶之地，令宣课司三十取一。四年，户部言：“陕西汉
中、金州、石泉、汉阴、平利、西乡诸县，茶园四十五顷，茶八十六万馀株。四
川巴茶三百十五户，茶二百三十八万馀株。宜定令每十株官取其一。无主茶园，
令军士薅采，十取其八，以易番马。”从之。於是诸产茶地设茶课司，定税额，
陕西二万六千斤有奇，四川一百万斤。设茶马司於秦、洮、河、雅渚州，自碉门、
黎、雅抵朵甘、乌思藏，行茶之地五千馀里。山后归德诸州，西方诸部落，无不
以马售者。
碉门、永宁、筠、连所产茶，名曰剪刀粗叶，惟西番用之，而商贩未尝出境。
四川茶盐都转运使言：“宜别立茶局，徵其税，易红缨、毡衫、米、布、椒、蜡
以资国用。而居民所收之茶，依江南给引贩卖法，公私两便。”於是永宁、成都、
筠、连皆设茶局矣。
川人故以茶易毛布、毛缨诸物以偿茶课。自定课额，立仓收贮，专用以市马，
民不敢私采，课额每亏，民多赔纳。四川布政司以为言，乃听民采摘，与番易货。
又诏天全六番司民，免其徭役，专令蒸乌茶易马。
初制，长河西等番商以马入雅州易茶，由四川严州卫入黎州始达。茶马司定
价，马一匹，茶千八百斤，於碉门茶课司给之。番商往复迂远，而给茶太多。严
州卫以为言，请置茶马司於严州，而改贮碉门茶於其地，且验马高下以为茶数。
诏茶马司仍旧，而定上马一匹，给茶百二十斤，中七十斤，驹五十斤。
三十年改设秦州茶马司於西宁，敕右军都督曰：“近者私茶出境，互市者少，
马日贵而茶日贱，启番人玩侮之心。檄秦、蜀二府，发都司官军於松潘、碉门、
黎、雅、河州、临洮及入西番关口外，巡禁私茶之出境者。”又遣驸马都尉谢达
谕蜀王椿曰：“国家榷茶，本资易马。边吏失讥，私贩出境，惟易红缨杂物。使
番人坐收其利，而马入中国者少，岂所以制戎狄哉！尔其谕布政司、都司，严为
