the american republic-第23部分

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as　chivalric　nobles　sometimes　will　do；　　turned　courtiers　or　demagogues。　　They　were　the　people　of　Rome　and　　the　provinces　that　sustained　the　emperors；　and　they　were　the　　emperors　who　sustained　the　people；　and　gave　to　the　provincials　　the　privileges　of　Roman　citizens。

Guaranties　against　excessive　centralism　are　certainly　needed；　but　　the　statesman　will　not　seek　them　in　the　feudal　organization　of　　societyin　a　political　aristocracy；　whether　founded　on　birth　or　　private　wealth；　nor　in　a　privileged　class　of　any　sort。　　Better　　trust　Caesar　than　Brutus；　or　even　Cato。　　Nor　will　he　seek　them　164　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　in　　the　antagonism　of　interests　intended　to　neutralize　or　balance　　each　other；　as　in　the　English　constitution。　　This　was　the　great　　error　of　Mr。　Calhoun。　　No　man　saw　more　clearly　than　Mr。　Calhoun　　the　utter　worthlessness　of　simple　paper　constitutions；　on　which　　Mr。　Jefferson　placed　such　implicit　reliance；　or　that　the　real　　constitution　is　in　the　state　itself；　in　the　manner　in　which　the　　people　themselves　are　organized；　but　his　reliance　was　in　　constituting；　as　powers　in　the　state；　the　several　popular　　interests　that　exist；　and　pitting　them　against　each　otherthe　　famous　system　of　checks　and　balances　of　English　states　men。　　He　　was　led　to　this；　because　be　distrusted　power；　and　was　more　　intention　guarding　against　its　abuses　than　on　providing　for　its　　free；　vigorous；　and　healthy　action；　going　on　the　principle　that　　〃that　is　the　best　government　which　governs　least。〃　But；　if　the　　opposing　interests　could　be　made　to　balance　one　another　perfectly；　　the　result　would　be　an　equilibrium；　in　which　power　would　be　　brought　to　a　stand…still；　and　if　not；　the　stronger　would　succeed　　and　swallow　up　all　the　rest。　　The　theory　of　checks　and　balances　　is　admirable　if　the　object　be　to　trammel　power；　and　to　have　as　　little　power　in　the　government　as　possible；　but　it　is　a　theory　　which　is　born　from　passions　engendered　by　the　struggle　against　165　despotism　or　arbitrary　power；　not　from　a　calm　and　philosophical　　appreciation　of　government　itself。　　The　English　have　not　　succeeded　in　establishing　their　theory；　for；　after　all；　their　　constitution　does　not　work　so　well　as　they　pretend。　　The　landed　　interest　controls　at　one　time；　and　the　mercantile　and　　manufacturing　interest　at　another。　　They　do　not　perfectly　balance　　one　another；　and　it　is　not　difficult　to　see　that　the　mercantile　　and　manufacturing　interest；　combined　with　the　moneyed　interest；　　is　henceforth　to　predominate。　　The　aim　of　the　real　statesman　is　　to　organize　all　the　interests　and　forces　of　the　state　　dialectically；　so　that　they　shall　unite　to　add　to　its　strength；　　and　work　together　harmoniously　for　the　common　good。





166　CHAPTER　VIII。

CONSTITUTION　OF　GOVERNMENT…CONCLUDED。


Though　the　constitution　of　the　people　is　congenital；　like　the　　constitution　of　an　individual；　and　cannot　be　radically　changed　　without　the　destruction　of　the　state；　it　must　not　be　supposed　　that　it　is　wholly　withdrawn　from　the　action　of　the　reason　and　　free…will　of　the　nation；　nor　from　that　of　individual　statesmen。　　　All　created　things　are　subject　to　the　law　of　development；　and　may　　be　developed　either　in　a　good　sense　or　in　a　bad；　that　is；　may　be　　either　completed　or　corrupted。　　All　the　possibilities　of　the　　national　constitution　are　given　originally　in　the　birth　of　the　　nation；　as　all　the　possibilities　of　mankind　were　given　in　the　　first　man。　　The　germ　must　be　given　in　the　original　constitution。　　　But　in　all　constitutions　there　is　more　than　one　element；　and　the　　several　elements　maybe　developed　pari　passu；　or　unequally；　one　　having　the　ascendency　and　suppressing　the　rest。　　In　the　original　　constitution　of　Rome　the　patrician　ele…　167　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　ment　was　dominant；　showing　　that　the　patriarchal　organization　of　society　still　retained　no　　little　force。　　The　king　was　only　the　presiding　officer　of　the　　senate　and　the　leader　of　the　army　in　war。　　His　civil　functions　　corresponded　very　nearly　to　those　of　a　mayor　of　the　city　of　New　　York；　where　all　the　effective　power　is　in　the　aldermen；　common　　council；　and　heads　of　departments。　　Except　in　name　he　was　little　　else　than　a　pageant。　　The　kings；　no　doubt；　labored　to　develop　and　　extend　the　royal　element　of　the　constitution。　　This　was　natural；　　and　it　was　equally　natural　that　they　should　be　resisted　by　the　　patricians。　　Hence　when　the　Tarquins；　or　Etruscan　dynasty；　　undertook　to　be　kings　in　fact　as　well　as　in　name；　and　seemed　　likely　to　succeed；　the　patricians　expelled　them；　and　supplied　　their　place　by　two　consuls　annually　elected。　　Here　was　a　　modification；　but　no　real　change　of　the　constitution。　　The　　effective　Power；　as　before；　remained　in　the　senate。

But　there　was　from　early　times　a　plebeian　element　in　the　　population　of　the　city；　though　forming　at　first　no　part　of　the　　political　people。　　Their　origin　is　not　very　certain；　nor　their　　original　position　in　the　city。 Historians　give　different　　accounts　of　them。　　But　that　they　should；　as　they　increased　in　　numbers；　wealth；　　168　　　　　　　　　　　　　　　　　　and　importance；　demand　admission　into　the　　political　society；　religious　or　solemn　marriage；　a　voice　in　the　　government；　and　the　faculty　of　holding　civil　and　military　offices；　　was　only　in　the　order　of　regular　development。　　At　first　the　　patricians　fought　them；　and；　failing　to　subdue　them　by　force；　　effected　a　compromise；　and　bought　up　their　leaders。　　The　　concession　which　followed　of　the　tribunitial　veto　was　only　a　　further　development。　　By　that　veto　the　plebeians　gained　no　　initiative；　no　positive　power；　indeed；　but　their　tribunes；　by　　interposing　it；　could　stop　the　proceedings　of　the　government。　　　They　could　not　propose　the　measures　they　liked；　but　they　could　　prevent　the　legal　adoption　of　measures　they　dislikeda　faculty　　Mr。　Calhoun　asserted　for　the　several　States　of　the　American　Union　　in　his　doctrine　of　nullification；　or　State　veto；　as　he　called　it。　　　It　was　simply　an　obstructive　power。

But　from　a　power　to　obstruct　legislative　action　to　the　power　to　　originate　or　propose　it；　and　force　the　senate　to　adopt　it　through　　fear　of　the　veto　of　measures　the　patricians　had　at　heart；　was　　only　a　still　further　development。　　This　gained；　the　exclusively　　patrician　constitution　had　disappeared；　and　Marius；　the　head　of　a　　great　plebeian　house；　could　be　elected　consul　　169　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　and　the　plebeians　　in　turn　threaten　to　become　predominant；　which　Sylla　or　Sulla；　as　　dictator；　seeing；　tried　in　vain　to　prevent。　　The　dictator　was　　provided　for　in　the　original　constitution。　　Retain　the　　dictatorship　for　a　time；　strengthen　the　plebeian　element　by　　ruthless　proscriptions　of　patricians　and　by　recruits　from　the　　provinces；　unite　the　tribunitial；　pontifical；　and　military　powers　　in　the　imperator　designated　by　the　army；　all　elements　existing　in　　the　constitution　from　an　early　day；　and　already　developed　in　the　　Roman　state；　and　you　have　the　imperial　constitution；　which　　retained　to　the　last　the　senate　and　consuls；　though　with　less　and　　less　practical　power。　　These　changes　are　very　great；　but　are　none　　of　them　radical；　dating　from　the　recognition　of the　plebs　as　　pertaining　to　the　Roman　people。　　They　are　normal　developments；　　not　corruptions；　and　the　transition　from　the　consular　republic　to　　the　imperial　was　unquestionably　a　real　social　and　political　　progress。　　And　yet　the　Roman　people；　had　they　chosen；　could　have　　given　a　different　direction　to　the　developments　of　their　　constitution。　　There　was　Providence　in　the　course　of　events；　but　　no　fatalism。

Sulla　was　a　true　patrician；　a　blind　partisan　of　the　past。　　He　　sought　to　arrest　the　plebeian　development　led　by　Marius；　and　to　　restore　the　170　　　　　　　　　　　　　exclusively　patrician　government。　　But　it　was　too　late。　　　His　proscriptions；　confiscations；　butcheries；　unheard…of　cruelties　　which　anticipated　and　surpassed　those　of　the　French　Revolution　of　　1793；　availed　nothing。　　The　Marian　or　plebeian　movement；　　apparently　checked　for　a　moment；　resumed　its　march　with　renewed　　vigor　under　Julius；　and　triumphed　at　Pharsalia。　　In　vain　Cicero；　　only　accidentally　associated　with　the　patrician　party；　which　　distrusted　himin　vain　Cicero　declaims；　Cato　scolds；　or　parades　　his　impractical　virtues；　Brutus　and　Cassius　seize　the　assassin's　　dagger；　and　strike　to　the　earth　〃the　foremost　man　of　all　the　　world；〃　the　plebeian　cause　moves　on　with　resistless　force；　　triumphs　anew　at　Philippi；　and　young　Octavius　avenges　the　murder　　of　his　uncle；　and　proves　to　the　world　that　the　assassination　of　a　　ruler　is　a　blunder　as　well　as　a　crime。　　In　vain　does　Mark　Antony　　desert　the　movement；　rally　Egypt　and　the　barbaric　East；　and　seek　　to　transfer　the　seat　of　empire　from　the　Tiber　to　the　banks　of　the　　Nile　or　the　Orontes；　plebeian　and　imperial　Rome　wins　a　final　　victory　at　Actium；　and　definitively　secures　the　empire　of　the　　civilized　world　to　the　West。

Thus　far　the　developments　were　normal；　and　advanced　civilization。　　　But　Rome　still　retained　　171　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　the　barbaric　element　of　slavery　in　her　　bosom；　and　had　conquered　more　barbaric　nations　than　she　had　　assimilated。　　These　nations　she　at　first　governed　as　tributary　　states；　with　their　own　constitutions　and　national　chiefs；　　afterwards　as　Roman　provinces；　by　her　own　proconsuls　and　prefects。　　　When　the　emperors　threw　open　the　gates　of　the　city　to　the　　provincials；　and　conceded　them　the　rights　and　privileges　of　Roman　　citizens；　they　introduced　not　only　a　foreign　element　into　the　　state；　destitute　of　Roman　patriotism；　but　the　barbaric　and　　despotic　elements　retained　by　the　conquered　nations　as　yet　only　　partially　assimilated。　　These　elements　became　germs　of　　anti…republican　developments；　rather　of　corruptions；　and　prepared　　the　downfall　of　the　empire。　　Doubtless　these　corruptions　might　　have　been　arrested；　and　would　have　been；　if　Roman　patriotism　had　　survived　the　changes　effected　in　the　Roman　population　by　the　　concession　of　Roman　citizenship　to　provincials；　but　it　did　not；　　and　they　were　favored　as　time　went　on　by　the　emperors　themselves；　　and　more　especially　by　Dioclesian；　a　real　barbarian；　who　hated　　Rome；　and　by　Constantine；　surnamed　the　Great；　a　real　despot；　who　　converted　the　empire　from　a　republican　to　a　despotic　empire。